对呼和浩特、包头、乌兰察布市商贸流通及市场建设情况的考察调研报告

发布时间：2012-06-07 文章来自：锡盟商务局

为全面贯彻落实盟委、行署提出的锡盟经济社会发展总体要求，更好地发挥锡盟商务系统在全盟经济和社会发展中的职能作用，进一步提升商贸流通管理水平，充分发挥我盟两个口岸优势，与自治区内相关盟市周边地区建立良好的合作关系，近日，锡盟商务局带领盟内部分商贸流通企业赴呼市、包头市、乌兰察布市等地进行实地学习考察。现将考察学习情况报告如下：

一、基本情况

呼和浩特市是内蒙古自治区首府所在地，全区政治、经济、文化、宗教、金融中心，总面积1.7万平方公里，辖4区4县1旗和1个国家级经济技术开发区，总人口270万，是国家历史文化名城、中国乳都、全国民族团结进步模范城、双拥模范城、中国优秀旅游和国家森林城市。2011年国民生产总值完成2177.3亿元，增长11.3%；地方财政总收入完成285.2亿元，增长18.1%；固定资产投资完成1031.7亿元，增长17.1%；城镇居民人均可支配收入28877元，农牧民人均纯收入10038元，分别增长14.7%和14.8%。一二三产业比重达5:36.8:58.7，商贸餐饮业存量不断扩大，以金融、会展、现代特色旅游、信息中介等为主的现代服务业快速兴起，对经济发展起到了带动作用。

包头市地处内蒙古自治区西部，全市总面积2.78万平方公里，辖9个旗县区和一个国家级稀土高新技术产业开发区，总人口269万，是国家重要的钢铁、铝业、装备制造业基地之一，素有“草原钢城”、“稀土之都”、“有鹿之城”美誉。2011年，全市生产总值完成3005.4亿元，增长15.5%；地方财政收入完成295.5亿元，增长21.4%；固定资产投资完成2160.6亿元，增长21.5%；城镇居民人均可支配收入29628元，农牧民人均收入10059元，分别增长14.6%和14.7%；一二三产业比重达到27：55.4:41.9。商贸餐饮等传统服务业和金融、物流、旅游、会展等现代服务业蓬勃发展，吸引了一大批如：沃尔玛、华润万家、肯德基、麦当劳、香格里拉国际知名企业落户，是国家商务部认定的加工贸易梯度转移主要承接地，也是全国17个区域性物流节点城市之一。

乌兰察布市地处内蒙古自治区中部，全市总面积5.45万平方公里，辖11个旗县市区和一个经济开发区，总人口287万，是国家农业部鉴定为无污染的“草原人参”和胡萝卜食品生产基地，有中国食品工业协会授予“中国薯都”的称号。2011年，全市生产总值完成690亿元，增长21.6%；地方财政收入完成51.3亿元，增长39.4%；固定资产投资完成515亿元，增长87%；城镇居民人均可支配收入16313元，农牧民人均纯收入5092元，分别增长14.2%和14.4%。一二三产业比重达到15.2:53:31.8。商贸餐饮等传统服务业星罗密布，金融、物流、旅游、会展业信息等现代化服务业异军突起。“工业强市、商贸兴市、生态主市、依法治市”方略在有条不紊地实施。

二、做法和特点

（一）乌兰察布市

乌兰察布市将皮革从制造、加工、销售三位一体，纵向横向辐射和带动、真正发挥到极致，形成产业。众所周知，乌兰察布市每年商品羊出栏1000万只（头），单在皮革加工领域做足文章，从而衍生出以下形式：

1、集宁皮件一条街。该街南起集宁解放街路口，北至思和街路口，两翼向民建街延伸约60延长米，拥有个体经营户500多家，从业人员30000多人，带动周边8个皮件加工产业村。2011年实现销售收入5亿多元，产品销往京、津、晋、冀、蒙古等地。

2、集宁皮革园区。该皮革园区总投资12.8亿元，规划地面积1500亩，力争“十二五”末，建成加工厂房和配套设施40万平方米。现入驻园区企业6家，分别为玛泰手套厂、永超手套厂、米兰达服饰、益升皮具、华茂裘革和泰吉公司。目前已形成皮革生产加工企业200余家，销售经营商户500余家。园区从业人员1万多人，年产值40亿元，形成了产业集中、产品设计研发、加工销售、仓储物流展示和配套服务的皮革生产加工特点。

3、集宁国际皮革城。该皮革城总投资10.6亿元，规划用地300亩，建筑面积25万平方米，现建筑运营面积达到12.5万平方米。中国草原皮都再现百年辉煌，同时吹响了南有海宁，北有集宁的“集结号”。

乌兰察布市政府在财力有限的情况下，为全力打造惠民工程，从2011年开始，每年对管辖区内，11个旗县市区集中建设一处不低于5000-8000平方米的综合配套市场，投资主体性质不限。建成验收合格后，政府补贴按每个项目100-150万元补贴资金。该做法得到了旗县区农牧民的一致好评。

（二）包头市

1、包头市辖区人口142.5万，比首府呼和浩特市的辖区人口多21.9万，市区人口绝大部分都集中在昆区、青山、东河区。商业批发零售网点、小商品批发市场相对集中，东河区太平寺商业城始建于1998年3月，占地面积100余亩，建筑面积6.5万平方米，商城现有经营户1300余户，从业人员5000余人，主要从事批发服装、鞋帽、百货、日用五金、土畜、内衣、针织、文化体育用品、礼品、玩具等。该商城每年为国家创税达500万元，先后安置待业、下岗人员5000多人，是内蒙古民营企业100强企业；首届内蒙古自治区“信贷诚信企业”，目前其鞋类吞吐量已占内蒙古地区的60%，其规模、货运吞吐量及经营品种已成为西部地区最大的批发市场之一。

2、东河区委政府为充分发挥商务部门在地区经济社会发展中的职能作用，2010年东河区将供销社、粮食、商务三部门整合成立为商务粮食局，实行一套人马两幅牌子，设事业编制10人。同时在东河区以南划出2595亩土地，交由商务粮食局负责牵头，利用三年时间建设一处集食品加工、质量检测、销售仓储、综合服务于一体的绿色食品加工产业园区。食品加工主要以优先发展与人民群众生活息息相关的馒头、粉条、豆腐、蔬菜等日常消费食品加工为主，目前该项目已委托市城乡规划院编制完成了园区控制性规划，同步办理了项目的申报和环评报告，先期落户3家企业正在施工建设，最终引进5家至10家企业入驻园区。从原料购置、生产加工、销售配送，集中统一打造一个让老百姓吃上放心食品的惠民工程。

（三）呼和浩特市

呼和浩特市在全力建设一流首府经济的同时，把坚持调整经济结构作为转变发展方式的主攻方向，千方百计在扩大增量、调整结构，全力夯实一产，做强二产，做优三产，提升产业发展层次和水平上做文章。抓住成为国家服务业综合改革试点城市的契机，发挥首府优势大力发展现代物流、金融保险、商务会展等生产性服务业，改造提升商贸餐饮、住宿等生活性服务业，努力打造西北地区重要的金融中心、商贸物流中心、蒙元文化创意中心和全国优势特色产业研发服务中心。着力发展旅游业，提升“京津夏都”品牌，打造国内重要旅游目的地和西北地区旅游综合服务基地。2011年第三产业增加值占全区第三产业增加值首次突破28.6%，实现了第一次历史跨进。目前在提升城市形象和品位上，呼和浩特市迈出了坚实的一步。

“九九一条街”经过改造后成为集文化旅游、民族产品、民族产品设计研发、生产加工、批发销售综合服务为一体的民族特色产品一条街。驻扎在此街的苏鲁锭皮业有限责任公司，本着“转化资源优势，树立民族品牌”为建设内蒙古民族文化大区贡献力量的宗旨，拓展了皮革物质载体，刻绘草原风情系列的皮革艺术品及生活用品。立志打造以文化带动产品，以产品彰显文化的品牌理念，并集皮囊礼品酒、蒙古人皮业、民族装饰、民族服饰、民族礼品购物商场于一体的多元化民族产业、做到设计、生产一条线服务。

呼市政府用实际行动率先在和林格尔由南方一家私营企业投资，建成呼和浩特市第一家早餐示范工程。这项卫生工程已投入建造两年多，投放到市场绿色安全放心食品三十多种。目前已发展临街门营店四个，固定早餐厅120个，吸引下岗再就业人员200多人，每个固定早餐厅日收入可达到1500-3000元。示范工程运营以来，深得当地老百姓的称赞，说呼市党委政府为人民群众建了一个惠民工程、放心工程。

三、几点建议

随着国家经济社会的快速发展，呼和浩特市、包头市、乌兰察布市三地经济发展日新月异，呈现出社会稳定、人民安居乐业、市场繁荣、商品富足、城市建设突飞猛进，经济、文化、生态、精神文明建设齐头并进，同步发展的势头，使我们很受启发。结合锡盟经济社会发展实际，我们提出如下几点建议。

（一）、锡盟地处自治区中部，辖有十三个旗县市（区），又有得天独厚的两个常年国际性开放的陆路口岸。在利用两个市场、两种资源上，北靠蒙古国、俄罗斯，因此，我们要在“边”字上做足文章，充分利用地缘优势，借助二连浩特中蒙俄经贸洽谈会和高峰论坛会、第八届乌兰巴托中国商品展暨投资项目洽谈会、珠恩嘎达布其口岸建成20周年庆祝活动等，大力宣传锡盟，全力打造向北开放局面。

（二）、围绕锡盟畜产品资源，将每年出栏加工650万头只牲畜的皮张资源积极与乌兰察布市合作，将生产加工、销售、服务一条龙服务模式尽快形成一个品牌、一条街、一个市场、一个研发制造园区。

（三）、全力打造锡盟绿色有机食品加工生产基地。抓住锡林浩特市城市改造升级的契机，将现有新区搬迁出的肉食品企业集中整合，全力打造草原肉都。

1、由政府主导、企业参与，从搬迁的企业中遴选或引进外来企业，投资建设肉食品冷藏储备销售配送中心，政府以用土地品牌入股，初期共同参与企业运营管理、五年内争取让企业真正走向市场，使肉类产品形成4-5万吨的规模，其中高端肉类产品占20%以上，销售收入达到20亿元时退出。

2、由商务部门牵头，尽快联合检验检疫、药品食品、卫生、技术监督、经信等部门制定出台肉食品部位分割、产品分类、加工生产标准目录，督促肉食品企业进行规模生产，最终实现产品包装统一、品牌同一、价格统一、标准统一，真正完成肉食品产品由低端市场打入高端市场的历史性跨越。同时由商务部门牵头，联合工商、农牧业、经济、环保、食品药品等部门对各旗县市肉食品加工企业重新评估，清理整顿卫生、环境、质量不合格，硬件软件设施设备不配套，厂内厂外脏、乱、差的企业。使肉类产品成为农牧民增收、企业增效、地区增加税收的支柱产业，让锡盟的肉食品走向全国，走向世界。

3、成立盟级民族文化产品综合研究中心，实时研发推出具有民族特色的系列产品，其中包括：民族服饰、餐饮文化、历史沿革变迁、民族歌曲、戏曲、表演、影视制作等全部纳入研发中心，始建阶段由政府拨付研发经费，人员、编制经费按事业编制管理运行。

4、抢抓锡盟重点建设一个锡林浩特中心城市，两个以二连浩特和多伦南部为副中心城市，以及加大力度建设其它旗县（区）所在地的有利时机，提前编制完善修改各中心城市、旗所在地的市场、超市、物流、旅游、商业网点的规划。政府要对百姓关注的“米袋子”、“菜篮子”工程建设进行扶持，在土地规划、税费征收、资金扶持等方面给予适当倾斜。

5、锡林浩特市要充分发挥国际商贸城的桥梁和平台作用，定期举办特色产品的会展、商贸洽谈、产品推荐，大量吸引国内外客商来我盟投资合作，并重点拓展华北、东北地区市场，将我盟特色产品真正推出去，形成我盟独特的品牌。