关于锡盟流通业发展情况的调研报告

发布时间：2012-03-01 文章来自：

流通业是国民经济的重要组成部分，是第三产业的支柱，它不仅反映一个地区综合经济实力和人民生活水平，而且能够提供广阔的就业门路。正确认识当前流通业的发展现状，对于锡盟地区调整经济结构、引导生产发展、扩大消费需求、增强城市功能等具有十分重要的意义。我局对全盟流通业发展情况进行了专题调研。调研情况如下：

 　  一、锡盟流通业发展现状

　 （一）锡盟流通市场规模、流通网络、流通方式、企业组织化程度和竟争力、技术应用等方面基本情况及存在的问题。

2011年锡盟地区以商品交易市场和商业网点建设为重点，不断加大流通体系建设力度，扩大流通规模，积极构建流通网络，不断创新流通方式，使得流通业的发展有了良好的基础。2011年重点流通行业情况如下：1、商贸流通业。全盟实现社会消费品零售总额141.35亿元，同比增长18.7%。按行业分，批发零售贸易业实现125.11亿元，同比增长18.1%；住宿餐饮业实现16.24亿元，同比增长23.2%。按销售地区分，城镇实现114.11亿元，同比增长19.5%；农村牧区实现27.24亿元，同比增长15.3%。2、交通运输业。公路货运量完成1.97亿吨，同比增长24.6%。公路货运周转量达403.76亿吨公里，同比增长24.3%；全盟公路客运量完成1179万人次，同比增长15.6%，公路客运周转量达27.37亿人公里，同比增长25.8%；地方铁路货运量完成2580万吨，同比增长17.5%，地方铁路货运周转量达27.02亿吨公里，同比增长47.1%。3、金融、保险业。全盟金融机构存款余额达411.90亿元，同比增长15.9%，其中，单位存款173.30亿元，同比增长28.0%；居民储蓄存款218.51亿元，同比增长19.1%。金融机构贷款余额达372.60亿元，同比增长20.7%，其中，短期贷款101.04亿元，同比增长25.2%；中长期贷款271.49亿元，同比增长19.4%。保险业务收入达8.07亿元，增速为20.9%。4、邮政电信业。邮政电信业务总量完成11.87亿元。其中，电信业务总量完成11.36亿元；邮政业务总量完成0.51亿元。5、房地产业。全盟房地产开发投资达51.01亿元，同比增长14.3%。房屋施工面积739.32万平方米，同比增长24.5%。商品房销售面积137.47平方米，同比增长88.2%。商品房销售额达36.17亿元，同比增长106.2%。

商贸流通发展方式多样，现代流通发展步伐加快。以连锁配送、直营为主的新型流通业态发展迅速。企业和商家充分利用网络，开展广告促销和网上购销对接业务。推动传统商业企业逐步实现商务电子化。大中型批发零售企业主要业务流程和管理环节电子信息化管理已初步形成。骨干连锁企业、大型超市、仓储式商场和购物中心普遍采用POS、MTS系统，提高单品管理水平。连锁经营发展加快，初步形成以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络，商品流通环节逐步减少，尤其是农产品流通环节，流通链条缩短，降低了流通成本，部分实现了产销对接。

（二）流通业在满足就业、增加税收等方面的贡献率增大。

全盟紧紧围绕“繁荣商贸流通、扩大就业岗位”的目标，实施开放带动战略，狠抓就业的岗位征集，落实空岗报告制度和用工登记备案制度。截止2011年底，全盟新安置就业人数27876人，同比增长3.04%。其中，服务业安置就业20715人，同比增长6.74%。第三产业税收达20.38亿元，同比增长32.26%。流通行业快速发展，为全盟就业、税收做出了较大贡献，成为第三产业的主力军，为富民强盟提供了广泛的基础。

（三）流通业采取措施，在降低流通成本、提高流通效率、创新流通方式、扩大居民消费、培育市场主体、维护市场秩序等方面深化工作取得效果。

商贸流通是国民经济运行的重要环节，是决定经济运行速度、质量和效益的先导性力量，也是全盟经济发展的引擎。近年来，全盟上下以科学发展观为指导，加大招商引资项目建设力度，完善交通基础设施，精心培育国内外市场，搞活商贸市场大流通，流通环境取得明显改善。

1、高起点规划现代商贸中心建设。根据我盟城市总体规划、土地利用规划和“十二五”规划，坚持合理布局、完善功能、提升水平的要求，政府出台相关落实商业网点规划建设的管理办法，保证规划更具有严肃性和权威性，以进一步发挥规划在合理布局、集约利用资源、指导重要特色商业区块发展和形成商业组合优势等方面的作用，以促进商业网点、市场建设的发展，实现合理空间布局，提升资源利用效率，提高系统运作质量。

2、积极推进现代流通方式和规范电子商务

充分利用网络，开展企业广告促销和网上购销对接业务。推动传统商业企业逐步实现商务电子化。大中型批发零售企业主要业务流程和管理环节电子信息化管理已初现倪端。骨干连锁企业、大型超市、仓储式商场和购物中心普遍采用POS、MTS系统，提高单品管理水平；鼓励商业企业与高科技企业联手，快速进入电子商务实施阶段，鼓励社会资本投资电子商务，扶持优势企业做大做强，形成3-5家网络与实体相结合的电子商务龙头企业。

3、减少流通环节，推进连锁经营

加快发展连锁经营，形成以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络，减少商品流通环节，尤其是农畜产品流通环节，缩短流通链条，降低流通成本，实现产销对接。

4、打造现代商贸中心发展平台。加快商业中心的发展，通过优化业态，鼓励大型百货业、超市、大卖场、专卖店等现代商业主流业态集聚，提升新型业态比重。通过提升档次，结合城区改造，优化空间利用，提升商业设施品位，增强城市现代气息，积极引进大型商场、超市等增强购物档次。通过体现特色，引导各主要街区错位发展，既各有特色、功能相对独立，又相互配合补充。开展创建商业示范社区活动，以便民服务进家庭，便民消费进社区为主题，逐步形成门类齐全、便民利民的城市社区商业服务网络，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。

（四）目前消费热点和潜在消费热点

为正确引导和刺激居民消费需求，全盟结合本地实际，挖掘多方消费潜力，消费结构不断升级，消费热点显现，主要是：1、餐饮业和旅游业热持续。我盟餐饮业以北方饮食习惯为主，注重民族饮食文化，蒙餐及肉食产品突出特色，主要产品为手把肉、涮肉、奶食类、烧烤等为主，全盟大大小小的各色涮园、茶馆、手把肉馆、骨头馆等遍布大街小巷成为消费主力军。立足优越区位优势，突出民族特色风情，观光游客络绎不绝。2011年全盟累计接待游客826万人次，旅游总收入达114.9亿元。旅游数据同比稳步增长，为我盟带来可观的经济收益。2、潜在消费休闲健身娱乐和快递物流发展迅速。随着人民生活水平的提高，更加注重精神文化和休闲娱乐。网上购物、电视购物等新兴购物方式已被大多数消费者认可，促使快递业的迅速发展。

二、流通业存在的问题与对策建议

（一）全盟流通业效率比较低下。

一是锡林郭勒盟位于中国的正北方，内蒙古自治区的中部，冬季气温偏低，由于牧区地广人稀、居民居住分散等条件制约，致使流通效率低。旅游产品的打造环节薄弱，景区内容单调，对文化内涵挖掘不够，深度开发不足。二是我盟现代化流通方式的发展尚处于起步阶段，规模小、组织化程度低，流通成本高，流通效率较低。形成大流通格局的企业不多，在全社会的流通总量中只占有较小的比重，而传统流通企业体制不顺，机制不全，缺乏竞争力，管理方式和经营机制均有待提高。三是企业技术应用和组织化程度水平低。目前，我盟商贸流通行业技术应用水平总体较低，大多数企业缺少高素质技术人才和先进技术设备。从流通组织化的主要标志连锁经营的发展情况看，连锁经营占市场份额较低。

（二）提高流通效率的对策与建议

1、提高流通效率,方便群众生活。 一是合理规划城镇商业网点布局。要突出地方特色，调整商业网点结构，积极引导各类商业网点聚集，方便群众消费，提升商贸服务业和辐射功能，构建具有特色的商业网点中心。二是以地方特色文化和商品为基础,建设特色商业街区，扩大流通影响力,提高肉、乳等地方特色产品的知名度。三是完善社区商业网点服务功能。建设设施完备、业态齐全、网点布局相对集中、多重功能复合的社区商业体系，满足居民的消费和服务需求，打造现代化、高品位社区商业。

2、严厉打击假冒伪劣产品，整顿和规范流通市场秩序。一是加大宣传力度，普及相关法律法规和识假辨假知识，提高全社会防范和抵制假冒伪劣商品的意识和能力。二是加强市场监管，加大案件曝光力度，通过“曝光一个”达到“教育一批、震慑一片”的目的，同时要发挥各级各类行业协会的作用，完善行业自律机制，加强自我教育、自我管理、自我规范，促进行业健康有序发展。三是强力打造一支素质优良的商品质量监管队伍。积极主动学习有关法律知识和政策法规，不断更新观念、方法、手段，以适应新形势下的流通领域商品质量监管。四是完善商品进入和退出市场监管机制。第一，要落实好商品质量查验制度和特殊商品进货报告制度，把好商品的入市关。第二，要落实不合格商品退市制度。第三，要落实好商品质量承诺制度，并建立企业信誉档案和不良行为公示制度，加强企业信用体系建设。

（三）完善农产品流通和物流行业相关税费政策。

按照《锡盟交通运输业税收委托代征管理暂行办法》（锡署办发[2009]92号）文件相关规定，为保障国家税收收入不流失、不转移，我盟税务部门坚持以“服务指导、注重管理”原则，主动开展指导和监督管理，深入沟通帮助企业解决存在实际问题，与企业达成委托代征协议，重点加强物流企业属地注册，凡不在属地注册登记的企业，实施交通运输税收委托代征管理，同时车辆流通仓储设备纳入流通企业增值税进项抵扣范围。在农产品流通行业税收政策上，进一步完善初级农产品建设、销售时抵扣增值税进项税完善管理办法。同时要加强“农超对接”、“绿色通道”和“农产品进社区”等工作，有效解决农产品流通难问题，从而进一步缓解“卖难、买难”问题。

三、流通业的发展方便了群众生活

（一）群众日常消费中存在的便利性方面问题和成因。 2011年全盟大型批发市场、超市、购物中心等已初具规模，经营手段进一步完善，打造了商品种类样式新颖的购物业态，其销售额已远远领先了传统的百货商店。自商务部“万村千乡市场”惠民工程实施以来，以龙头企业配送中心为主，实现连锁经营货物配送，农牧区“农家店”逐步提档升级改善消费环境。但农牧区综合性百货商品缺乏，特别是草原深处牧民日常消费还存在一定差距，惠民政策有待加强，是今后发展与建设的重点。

（二）流通基础设施配套和规划布局方面存在问题和成因。近年来，虽然全盟流通业基础设施建设取得长足发展，但是由于我盟幅员辽阔，路网密度低于全区平均水平，公路等级尚未构筑立体交通格局，电网结构和覆盖面依然滞后，交通运输和货物配送公共服务能力有待进一步加强。

（三）加强引导大型商业网点合理布局。坚持以“扩大建设规模、增强便民功能、发展综合消费”的目标，按照城市总体规划要求，拓展商贸网点合理布局，坚持“利长远、谋发展”方式，对新建大型网点项目，坚持实施早入手、早规划，提前培育网点建设，实地调研听取意见和建议，实施政策鼓励服务指导，主要发展特色品牌大型网点，改变传统方式方法，创新经营服务模式，形成层次化、多样化、种类化模式，适应不同层次消费需求，实现规范、整洁内外一体化现代商贸城。

（四）进一步加强城市社区商业网点配套。根据社区服务行业特点，大力推进“服务网点社区”建设，以提高服务质量为主，主动开展上门送货服务，引导有条件的连锁企业入驻社区，规范整合零散乱网点，改变社区商业散、小、差的现象，支持社区内超市商品进行鲜化改造，解决居民生活不便、不安全问题，最大限度地满足和方便居民日常生活需求。在建设过程中按照实际，合理布置商业网点，深入社区商业网点了解配套情况，通过依托各类社区服务设施改造建设、实施以奖代补方式，提供便利场所设施和消费环境。

四、提高产品质量、保障食品安全

流通领域产品纷繁复杂，囊括了各行各业生产、加工、销售与百姓生活息息相关的产品，因此保障流通领域产品质量至关重要。（一）流通领域产品质量存在突出问题和成因。随着全盟经济迅速发展，居民消费水平逐步扩大，部分生产、经营者相关法律意识谈薄，出现小作坊、私屠乱宰、参杂使假等现象且隐蔽性极强，偏僻小区、小街道，伪劣产品时常上市，最终流向不同环节消费市场。要追根溯源，坚持以“标本兼治、着力治本”原则，从源头治理，采取突袭整治、应急防控、严格惩罚的手段，深入辖区生产、经营销售企业，查看货运渠道与台账基础建立，防止“以假充真、以次充好”现象发生，严厉打击违法经营活动场所，排查商场、餐饮业生产安全，建立商务领域流通环节全程监管体系，从源头上禁止产品质量问题。（二）流通领域市场监管与执法存在的突出问题和成因。市场质量安全与执法监督部门有着内在的联系，监管部门是首要责任，当前执法部门存在工作职责混乱，综合执法能力偏低，管理方法老套，经费与科技设备不足。建议，注重加强专项组织领导，形成统一安排部署，各部门、各司其职通力合作，精化队伍，严格执法，强化专业技术人才。以“大力培育龙头企业、提档商业网点建设”为主线，实施产品质量责任制，建立诚信体系，加强行业自律，扩大舆论监督，逐渐形成以加强产品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好流通领域市场运行机制建设，保障产品质量安全。（三）提高流通重点领域和重点环节的标准化水平保障产品质量水平。流通环节标准化是现代商务领域开展的重点方向，同时决定商品质量安全、信息来源、仓储功能等效果，直接影响人民群众消费环境。要推动流通领域有关法律法规和诚信体系建设，结合商务职能职责需要，制定相关配套法规制度，如：酒类、药品立法等特殊商品立法，完善流通领域食品安全标准体系，建立风险预测预警、企业信用体系、责任追究、溯源制度体系建设机制，培育重点领域流通示范企业，以奖代补方式，给予政策性支持鼓励。以12312商务举报投诉服务为中心，使广大消费者对流通领域食品安全予以社会监督，为建立良好的社会舆论氛围创造条件。（四）加强流通领域监管，保障产品质量。严格落实好产品质量查验制度和特殊商品进货报告制度，把好商品的入市关和落实不合格商品退市制度，同时严格落实产品质量承诺制度，并建立企业信誉档案和不良行为公示制度，通过产品的市场准入、退出和不良行为公示制度，运用现代化的通讯、网络、媒体等手段进行社会监督，使流通领域产品质量的监管由被动型监管变为主动监管。（五）充分发挥流通行业组织和社会中介组织作用，加强商业诚信体系建设。行业组织既是推进商业诚信机构，又是流通行业自律体系的核心，所以我们要以市场领域环节为主，开展多方渠道，积极培育服务中介组织，发挥服务协助作用，形成统一组织机构，推动行业诚信建设，建设公共服务平台，指导和协调企业多渠道、多层次开拓国内外市场等。（六）完善流通领域立法和提高立法层级。国家主管行政机关要积极推动和促进流通领域产品质量监管的立法工作,尽快建立和完善流通领域产品质量监管的立法体系,制定相应的法律法规,做到有法可依,有章可循；同时各级地方政府也要积极制定相关地方性规章,从而促进相关监管领域的法制化进程。进一步完善产品安全法律制度建设，建立以科学为基础的产品安全法律系统，努力探索更加科学、更加完善、更加有效的产品质量安全监管体系。

 五、加大财政金融扶持政策的力度

（一）完善扶持商贸流通中小企业发展的政策和措施。加强公益性流通基础设施建设、提高流通现代化、实施“走出去”鼓励商贸流通企业内外发展，拓宽对外经济合作领域，积极为口岸通关企业得到各方面的优惠政策，从政策上、服务上加大对企业的扶持力度，精心组织多种培训会、洽谈会、展览会搭建发展平台。重点支持企业创建电子商务、境外市场考察，国内石油、煤炭和有色金属企业到蒙方开矿，在利用蒙方矿产资源方面取得新突破。拓展口岸发展空间，大力提升口岸综合功能，加强口岸综合协调管理，提高口岸办事通关效率，优化口岸服务环境，改善口岸通关软硬环境。进一步加强同蒙古国地方政府交往，推进企业和民间交流，扩大经济、技术、文化、旅游、商贸等领域合作，搞活对外贸易，确保口岸进出口货运量快速增长。

（二）提高商品储备和市场调控的资金保障。

商品储备和市场调控是商务部门的重要职责。按照“帮得上、管得好、扶持到”原则，以政策引导与资金扶持相结合的方式，培育承储企业和运用科学设备，引导企业高储量、高效率、低成本储备，鼓励有实力和意向的企业发展基地库储备建设，形成长期稳定的产销合作关系，以此提高全盟产品及物资储备。充分发挥商务部网络平台作用，引导生产、销售企业建立信息平台，及时掌握市场变化，建立储备、预警、信息发布制度，及时掌握企业销售及价格变化趋势，继续扩大监测样本企业的数量，建立健全监测分析报告制度。