服务业发展情况督查报告

发布时间：2010-11-18 文章来自：

11月1日，盟商务局、发改委、统计局和盟服务业领导小组办公室组成联合督查组，对全盟贯彻落实盟委、行署加快发展服务业工作有关精神，提高服务业增加值在国民经济中的比重和对经济增长的贡献率、大力促进现代服务业发展活力和服务业发展质量、效益等情况进行督促检查，同时为盟委、行署筹备召开的全盟服务业发展大会表彰奖励服务业发展先进地区收集基础资料。现将第三督查组赴二连、阿旗、西乌、东乌、乌拉盖进行督查情况报告如下：

　　一、贯彻落实服务业工作的基本情况

各地对盟委、行署关于全盟加快发展服务业工作精神和各项措施的贯彻落实思想上高度重视，行动上十分迅速，措施上扎实有效，取得了显著成效。总的来看，各级领导干部对加快发展现代服务业的重要性、紧迫性的认识普遍提高，服务业企业的积极性得到初步调动，重大服务业项目建设的推进速度明显加快，全盟服务业出现了加快发展的良好势头。

 1、重学习贯彻，迅速造成声势。全盟服务业发展领导小组第一次全体会议结束后，各旗县市区结合本地区实际进行了具体部署。成立了相应的领导机构和责任部门，各地各部门充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传各地区现代服务业发展采取的各项政策措施和取得的成效，各地结合实际，提出了各具特色的第三产业发展战略和思路：二连浩特市提出“立足口岸、坚持产业互动、加强商贸流通业主导地位”的发展措施、阿巴嘎旗制定“把发展旅游业、现代物流业和商贸服务业为突破口”的政策、西乌旗依托自身优势，提出“主攻二产、调优一产、培育三产”的发展思路，东乌旗提出“夯实一产、壮大二产、加快三产”的主导方向、乌拉盖把“提升产业层次、扩大就业、增强综合竞争力”作为发展服务业的必然选择，制定了相应措施发展服务业经济。

2、五地区前三季度服务业主要指标完成情况表：

上表数据反映出：五地区第三产业增加值比上年均有不同程度的增长，但从完成年度计划任务情况看，仅完成全年计划的60%左右。

3、重规划引导，明确发展思路。各地高度重视规划的指导作用，结合地区“十二五”规划编制工作，从各地地理区位条件、资源特色出发，制定了现代服务业发展规划以及服务业重点领域发展规划，引导资源有效配置和集约利用。

二连市，充分发挥“大陆桥”优势，努力构筑区域性国际物流中心，完善口岸物流运输网络。编制完成了《二连市区域性国际物流中心发展战略规划》、《二连浩特公路运输枢纽总体规划》和《二连浩特市铁路国际物流中心总体规划》。积极申报设立二连综合保税区，加强与沿海港口城市合作，拓展了“公铁联运”、“陆海联运”。

西乌旗，争取市场运作，多方面融资的方式，引进多元投入机制加大对服务业项目技术开发建设力度，延长服务业产业链条，提高服务业规模和水平，在做大做强传统服务业产业的同时，大力发展新兴服务业，推进全旗服务业整体发展。

东乌旗，加快第三产业发展速度，逐步形成以传统服务业为基础，新兴服务业为支撑，合理布局第三产业格局。到“十二五”末第三产业增加值达到50亿元，年均增长33％，第三产业从业人数占全旗从业人员的比重提高到40％以上。

阿巴嘎旗，调整优化经济机构、转变发展方式，促进经济社会全面协调发展，积极推进城乡统筹，生态文明创新体制机制，建设小康社会。服务业发展规划正在积极编制，至“十二五”期末，第三产业增加值力争达到23亿元，年均增长23.5％，第三产业从业人数达到19800人。

乌拉盖，以扩大服务业总量为抓手，优化服务业发展环境，以建设物流园区，打造生态旅游为突破口，积极制定发展服务业优惠政策，加快服务业项目建设推进力度，提高服务业人才队伍的培养。

4、重项目推进，培育发展载体。各地以项目为抓手，大力培育服务业发展载体，根据全盟服务业发展目标和重点方向，结合自身实际，建立服务业重点建设项目库，收集整理规模大、起点高、带动力强的服务业项目。并实行重点项目重点跟踪制度，把项目推进的责任具体化，协调解决项目建设中的有关问题，确保顺利实施。目前，服务业在建项目129个，完成投资108.07亿元；服务业重点储备项目33个，计划投资额204.42亿元。

　 二、存在的主要问题

　  1、服务业统计工作亟待加强。在督查中，各地对有关服务业的统计工作提出的意见较多。一是现有的服务业统计指标体系不够科学，没有完整的统计目录，缺乏边界清晰的统计范围；现在的统计仍然只用过去计划经济时期的老办法，特别是服务业企业中以个体、私营和民营企业为主的状况下，已明显不适应，造成服务业的漏统、误统和不准确。不少同志认为，目前我盟服务业的数据不是统计出来的，而是估算出来的。这种状况不改变，就不能科学分析存在的问题，影响对服务业发展的正确决策。

　　 2、对加快发展现代服务业的认识有待进一步提高，认为对尚处在工业化初期的欠发达地区，重视工业发展思想较重，而通过服务业促进工业、提升经济社会发展质量的认识不足。主要表现在：一是对服务业的理解比较片面，简单将其等同于商贸、餐饮等传统服务的升级；或认为只有研发设计、金融保险、电子商务、软件开发等才是现代服务业。对生产服务业、现代物流业等新兴服务业缺乏清晰的了解；二是个别地区大兴市场建设、盲目建设物流园区，产业园区遍地开花、重复建设现象严重，缺乏科学、合理、统一规划。

　  3、服务业资金引导政策没有落到实处，没有一个地区制定出台资金扶持性政策，基本处于对盟级相关引导资金政策的观望状态。

　  4、完成年度任务存在压力。尽管五个旗县市区前三季度服务业增加值同比有所增长，特别是乌拉盖、西乌、东乌旗增长速度超过全盟平均水平，但与年度任务目标（按160亿元分解）相比，仍存在较大差距，截止9月底年度任务完成仅59%。第四季度服务业工作任务较重，完成全年任务不容乐观。

 　 三、工作建议

　  1、就服务业考核工作的建议：全盟各地服务业发展不均衡，重点以鼓励为主。按照发展基础分档，在不同的档次内设突出、比较突出等奖。综合指标考核与行业发展指标考核结合进行，既能体现地区服务业总体发展成效，又反应出各地服务业行业优势。

　  2、进一步加大政策创新和落实力度。盟直有关部门要根据加快发展现代服务业的形势要求，加大政策创新力度，增强政策与政策之间、政策与法律法规之间的衔接配套，对有一定选择空间的政策规定，应尽可能选择有利于促进服务业发展的方面。盟直相关部门应拿出实实在在的服务业扶持政策措施，并加大政策落实的工作力度，切忌照搬上级政策和“纸上谈兵”。

3、进一步加大知识培训和人才培养力度。针对对现代服务业存在不清楚、不熟悉的问题，迫切需要加强学习培训。建议在我盟实施的干部培训工程中增加“现代服务业”，组织专人编撰现代服务业读本，并列入培训计划。同时，各地各部门要加大对服务业发展成功案例的收集、整理和推广介绍，通过典型经验的宣传推介，普及现代服务业知识，推动服务业加快发展。高校、企业和有关部门要高度重视现代服务业专门人才的培养，同时充分利用社会资源，形成多渠道培养服务业专门人才的格局。