锡盟商务局2010年上半年工作总结及下半年工作计划
发布时间：2010-10-28 文章来自：
一、上半年经济运行基本情况
对外贸易保持增长态势。上半年，全盟对外贸易进出口总额累计完成45096万美元，同比增长16.5%；其中：出口累计完成20409万美元，同比增长15.2%；进口累计完成24687万美元，同比增长17.6%。出口总额全区排名第三位。从对外贸易总体运行情况来看，二连口岸、嘎达布其口岸发挥了口岸优势，进出口贸易保持增长态势。
利用外资恢复性增长。全盟累计引进外商直接投资额1950.2万美元。受经济回暖带动，外资项目已陆续开工。目前，锡林浩特市累计引进外商投资金额1599万美元其中多伦引进外资209.9万美元；西乌旗引进外资28.6万美元；东乌旗引进外资112.7万美元。
进出口货运量大幅度上升。上半年，全盟口岸进出口货运量372.4万吨，同比增长22.05%，其中：进口285.2万吨，同比增长17.16%；出口87.2万吨，同比增长41.30%。出入境人员为77.7万人次，同比增长33.92%，其中：入境38.7万人次，同比增长35.58%；出境39万人次，同比增长32.30%。全盟口岸进口货物主要包括铁矿石、木材、铜矿粉、基础油、锌精粉等；出口货物主要有化工、沥青、矿建、金属、焦炭、集装箱及日用百货等。
消费品市场持续活跃。1－6月，全盟零售和住宿餐饮业完成增加值17.25亿元，同比增长9.1％。实现全盟社会消费品零售总额47.69亿元，增长18.8％左右。全盟市场商品供应基本保持平稳，价格变动幅度不大，生活必需品与建材等生产资料商品供应充足。
全盟服务业发展态势持续向好。截至6月末，全盟服务业固定资产投资完成94.98亿元，占全盟固定资产投资总额的44%，比重近年来首次突破40%，同比增长54.5%。其中，铁路、科技服务和地质勘探业投资增幅分别为423.7%、134.1%，成为拉动我盟服务业固定资产投资的主力。服务业增加值完成55.37亿元，同比增长12.1%。全盟公路货运量完成3458万吨，同比增长32.5％，其中，煤炭及制品累计完成2583万吨，同比增长23.5%，占全盟公路货运量的74%；公路货物周转量达到1049208万吨公里，同比增长32.6%。公路客运量实现1035万人次，同比增长35.6%；公路旅客周转量达到172490万人公里，同比增长40%。全盟累计接待旅游者217.9万人次，同比增长35%，旅游总收入达到25.8亿元，同比增长34%。全盟金融机构各项存款余额达到305.05亿元，同比增长27%；金融机构各项贷款余额277.83亿元，同比增长20%。 全盟（不含二连）服务业实现税收67015万元，同比增长24%，其中，服务业地税收入38837万元，同比增长57%；交通运输、仓储和邮政业、批发零售业以及房地产业地税收入，成为服务业地税收入的主要来源。全盟安置就业人数达到16646人。其中，服务业安置12358人，占全部安置人数的74.2%。
二、采取的主要工作措施
对外贸易发展方面。截止6月底共为28家企业进行了进出口备案登记，换证10家。加大了外经贸企业存量，建立了全盟外经贸企业档案并施行了微机管理。对有实力外经贸企业进行调研，确定2010年各类外贸资金项目筛选上报，同时加强了项目储备库的收集整理工作，责成各旗县市区商务局严格把关上报储备项目，确保了储备项目的质量和真实性。为提高外经贸企业的国际市场竞争能力，扩大出口创汇，上报申请区域协调发展促进资金项目、优化机电和高薪技术产品进出口结构资金项目、农产品质量可追溯体系建设项目16项，申请无偿资助金额1780万元。与海关、外汇管理局、税务等部门协调，帮助企业办理海关电子口岸，网上申领外汇核销单、网上交单等业务，解决了企业在进出口业务中遇到的实际困难。
对外经济交流与合作方面。按照六部委关于外资企业联合年检工作部署，锡盟商务局牵头安排部署2010年度全盟外资企业联合年检工作。与盟工商局、外汇局、国税局、地税局、财政局、统计局等联检各部门互通情况、交流对外商投资企业的管理工作经验，使全盟联合年检工作正常开展并保证了如期完成。截止目前，全盟应参加外商投资企业联合年检企业33户。实际参检33户，年检合格企业32户，延期年检1户。上半年，境外企业理顺与各合作伙伴关系，完善境内外企业的归属关系，正常开展煤炭开采。同时，继续积极参与投资国政府的扶困公益活动。境内投资主体在珠恩嘎达布其口岸建设的煤炭储备仓场完工并投入运营。东苏旗巴彦诺尔镇申请的日本“利民工程”建设基层卫生室项目落实签字，该项目主要用于东苏旗14个嘎查基层卫生室的设施建设，申请援助资金60万元。目前，该项目正按照援助要求顺利运作。经我局审核，今年新推荐了锡盟蒙医医院（蒙医研究所）购置内窥镜室设备项目、苏尼特右旗妇幼保健所医疗器械购置项目申请 “利民工程无偿援助”。
口岸建设管理情况。编制上报了全盟口岸“十二五”开放规划和珠恩嘎达布其口岸“十二五”发展规划。共计申请上级口岸基础设施建设专项资金780万元。
国内贸易主要工作。推进标准化菜市场、早餐示范工程、社区商业“双进工程”和家政服务网络建设。积极支持以“超市+基地”经营模式为主的大型连锁企业在社区开设连锁品牌店，新建主食配送中心。进一步推进家政服务网络建设，加大培训力度，完善培训模式。锡林浩特市等地区赴包头考察学习，正结合当地实际出台相关政策，推进主食加工基地的建设。加强市场监测，完善城乡市场信息服务体系。在合理确定样本企业和监测商品范围的基础上，加强对应急监测企业的监管，加强市场运行分析和信息发布工作，提高市场预测预警水平，流通领域市场监管公共服务体系逐步完善。商务执法工作逐步加强，城乡市场秩序进一步净化。加强了对家电下乡备案网点的监督管理，坚决杜绝假冒伪劣、以次充好商品流入农村牧区市场，严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为，切实保护农牧民消费者利益。进一步强化畜禽屠宰管理，取缔不符合定点屠宰条件的屠宰点，规范屠宰操作和检验制度，严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保肉食品消费安全。严格执行酒类流通追溯制度，按照《酒类流通管理办法》要求，对酒类流通实行《随附单》溯源管理制度，并积极采取措施加强管理，提高酒类流通随附单的使用，实现酒类从出厂到消费者的全程监管，保障人民群众饮酒安全。加强对典当、拍卖、租赁、直销等行业的监管，推进原油、成品油流通体系规范有序发展。成品油分销体系“十二五”规划、商贸流通有关行业规划编制工作已进入专家评定阶段，争取尽快批复实施。
“万村千乡市场工程” 和“双百市场工程”推进情况。按照一村一店的总体要求，稳步推进“万村千乡市场工程”，逐步构筑完善全盟农村牧区流通消费网络。2010年建设农家店140个，旗县、乡镇级配送中心3个。今年我盟新建设农贸市场项目6个，已上报拟组织验收农贸市场项目3个。
“家电下乡”、“汽车下乡”、汽车以旧换新工作。
截至2010年6月30日，全盟家电下乡产品已备案销售网点194家，销售包括冰箱、彩电、手机、洗衣机、计算机、热水器、微波炉、电磁炉、空调家电下乡产品共计52006台（部），实现销售额8925.3万元。其中已补贴44175台、补贴金额共计929.3万元。符合汽车以旧换新产品补贴车辆17辆，共申请补贴资金164000元，已补贴16辆，补贴资金155000元。
2010年全盟共规划建设和改造农家店174家，配送中心3处。新增“万村千乡市场工程”承办企业1家，西乌旗帝客隆商贸有限责任公司。各地正按照国家建设标准进行建设和改造。
服务业发展项目及进展情况。在各地区的总体经济发展规划中，物流园区建设、仓储配送中心、旅游景点建设、道路交通建设、市政建设、房地产开发、商贸流通市场建设等项目成为支撑地区服务业发展的重要组成部分。项目进展较明显的有：阿巴嘎旗废旧物资回收市场及建材和煤炭销售市场项目；满都拉图镇污水处理工程及集中供热工程；苏尼特右旗远通物流园区、顺德来农贸物流市场、建材综合商贸城、赛汉塔拉大酒店；二连浩特市华联商城、古伊林驿站博物馆、金狮丽都、公路口岸通道工程。锡林浩特市民禾生产生活物流园区、天亨汽贸物流园区、美家美户建材城、利源生五金机电城、民盛时代广场、维多利商业一条街、锡林湖西岸商贸中心、佳彬商厦等项目。这些项目的建成实施，可充分发挥物流节点作用和区位优势，加大对经济增长的贡献，增加财政收入，投资带动作用明显，可进一步增加就业岗位，提高农牧民和城镇居民的收入。
服务业发展目标及采取的政策措施。以服务业重点项目为依托，加大城镇和基础设施建设力度，积极推进商贸流通、餐饮住宿、娱乐休闲等传统服务业，加快发展具有民族特色、地域特点的人文产业和新兴服务业，确定了2010年服务业增加值同比增长25%以上的奋斗目标。各地结合实地，制定和出台了一些扶持和鼓励服务业发展的政策措施。阿旗放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，减少审批程序。东苏旗制定了抓项目、促建设，抓市场、促消费，抓特色、创品牌，抓整治、保安全的措施推进服务业的发展。西苏旗出台了一系列扶持政策，从人力、物力、财力给予大力支持，制定了《苏尼特右旗招商引资优惠政策》；为加快全旗旧城区改造步伐，改善居民居住条件，出台了《苏尼特右旗关于鼓励旧城区平改楼房地产开发项目优惠政策》；为拉动餐饮服务印发了《苏尼特右旗发展民族特色餐饮一条街扶持办法》，启动实施民族餐饮示范店资金扶持工程；正在研究制定发展物流业方面的措施。二连市以做强三产经济、改进服务、优化发展环境，增加投入、加大扶持力度、提高素质，加强人才队伍建设方面抓重点工作。锡林浩特市围绕建设全盟教育文化中心、旅游集散中心、企业总部基地、商贸物流中心的总体目标，把提升现代服务业水平作为调整经济结构的重要着力点，以重大项目和园区建设为抓手，以完善运营机制和引入经营企业为重点，进一步提升服务业发展水平。
三、存在的主要问题
缺乏熟悉掌握对外贸易专业人才，多数企业对贸易法规、货运、报关、检疫、国际贸易惯例、外语等方面不甚了解，难以参与国际贸易业务；外经贸企业的出口产品，品种单一、产品雷同，一般出口商品的往往停留在畜产品初级养殖开发，以及矿产品的原材料开发方面，缺乏高附加值产品的开发和高新技术产品的研发，相对出口市场空间狭窄，难以在国际市场形成竞争力；外经贸企业多属于小型生产贸易企业，获得金融支持和产业政策倾斜困难，发展后劲不足，境外加工业等尚处于空白。
受国际金融危机余波影响，上半年全盟新批外资企业数明显减少，企业资金到位率大幅放缓。外资政策的调整，对敏感行业产生了较大影响。在行政审批和行业准入方面，对业务和法律知识水平提出了更高的要求，业务人员参加新政策、新知识的培训十分必要。国家和自治区不断加大对外经济技术合作的管理力度和政策扶持，但由于盟内的境外投资规模太小、缺少有资质的实体，在劳务外派、工程承包等领域的优惠政策享受不到。由于政策上的差异，劳务合作涉及跨省招工的，出境审批手续繁琐，缺乏优惠政策支持，很大程度影响了外派劳务的顺利出境。
社会主义新农村、新牧区商贸流通体系亟待建立。建议自治区协调出台相关的政策措施；商贸流通服务网络需进一步扶持；项目实施中应配备一定的工作经费；推进商务行政执法机构的建立、加强队伍建设，建议政府办公厅下发有关商务综合执法，机构和队伍的相关文件，推进商务执法进程。
服务业产业规模偏小，且传统服务业占绝大多数，金融、保险、信息技术、会展业等现代服务业亟待发展；投入不足，结构不合理，建议设立服务业发展基金，用于有针对性的扶持和引导服务业发展；对服务业发展政策扶持力度仍然不够，在鼓励经济发展的相关土地、税收、信贷、能源及其它政策制定和实施中，重工农业轻服务业的情况依然存在；锡市、二连等地一批大型园区和市场建设已初具规模，要求在相关政策和招商方面给予协调帮助，以吸引更多的商户入驻；在服务业项目投融资和发展引导资金方面给予支持，以培育和壮大服务业企业。
四、下一步工作思路及具体措施
配合商务厅、财政厅，做好2009年区域协调发展促进资金项目、中小企业国际市场开拓资金项目的检查、验收工作。做好2010年各类外贸发展促进资金项目的跟踪落实及2010年中小企业国际市场开拓资金的审核、上报和报账工作。加快调整出口产品结构，在稳定已有出口市场的同时，扩大出口产品深加工能力，拓展新型的出口产品。同时增加矿产品、畜产品、机电产品、轻纺产品的出口比重，使其形成一批产业群，扩大出口规模，增加出口总量。积极培育骨干出口企业扩大进出口规模。坚持“市场多元化”战略，加大与国际市场的开发力度，在巩固蒙古、俄罗斯、香港、阿拉伯国家传统市场的同时，扩大对日本、美国、东南亚、韩国等国家和地区的进出口贸易。实施“以质取胜”的战略。政府及商务部门要引导企业重视提高产品质量，认识产品的质量效益，支持企业间进行协作，联合开发和生产适销对路的出口产品，逐步塑造锡林郭勒名牌产品的国际形象，全面提高出口商品的质量和档次，参与国际市场竞争。
鼓励盟内企业承揽境外工程项目和境外投资项目；稳定外资规模，切实做好招商活动及各项后续落实工作；突出重点“走出去”。加强政策指导和跟踪服务，促进境外资源开发项目的推进。
从搞活流通入手，引导、服务、促进广大商贸流通企业多错并举，开拓市场、扩大消费；推进“万村千乡市场工程”的实施；继续推进实施“双百市场工程”和农贸市场项目建设；做好“家电下乡”、“汽车下乡”、汽车以旧换新工作的推广实施；加强市场监测，完善城乡市场信息服务体系；加强商贸执法工作，净化城乡市场秩序。
进一步提高发展服务业重要性的认识，明确工作重点和努力方向，突出房地产开发业、金融保险业、餐饮服务业、商务服务业、批发零售业五大着力点，突出草原旅游产业、煤炭及矿产物流园区等主攻方向。在现有的服务业重点项目基础上，重新筛选几个规模较大、带动能力强的项目，确定为“一把手项目”，由旗县市区主要负责人直接抓，创造性地开展工作，率先在服务业大项目建设上实现新突破。进一步健全服务业组织领导和协调机制，理顺服务业统计工作，切实提高服务业源头统计数据的质量。
