锡盟商务局2006年工作总结及2007年工作安排

 

2006年，全盟商务工作在盟委、行署的正确领导和自治区商务厅的指导下，贯彻落实全盟经济工作会议和全区商务口岸工作会议精神，围绕我盟经济建设的总体思路,突出重点、强化措施，各项工作取得了显著成绩。

  一、全面完成各项经济指标

2006年全盟对外贸易进出口总额累计完成7.7亿美元，完成全年进出口任务6.6亿美元的117%，同比增长32%，其中：出口累计完成9218万美元，完成全年出口任务8000万美元的115%，同比增长35%；进口累计完成6.7亿美元，完成全年任务58000万美元的117%，同比增长32%。提前二个月完成自治区下达的任务。

2006年全盟新审批外商投资企业16家，共吸收外资3676万美元，其中：利用外商直接投资1007.12万美元、境外企业并购股权引进外资433万美元、境外融资2166.5万美元。全盟完成对外劳务合作合同金额50万美元。输出劳务195人次。

2006年全盟口岸进出口货运量为686.2万吨，同比减少20.08%，其中：进口560.8万吨，同比减少24.51%；出口125.4万吨，同比增长8.35%。出入境人员为137.1万人次，同比增长13.33%，其中：入境68.8万人次，同比增长13.73%；出境68.3万人次，同比增长12.92%。

2006年全盟社会消费品零售总额57.5亿元，同比增长16.2％。

  二、主要工作及采取的措施

（一）对外贸易实现新突破。继续坚持发挥优势，突出重点，带动全局的发展思路，始终不断的培育和发展我盟出口产业，使我盟对外贸易得到快速发展。一是积极培育外贸主体，鼓励符合条件的企业申报进出口经营权，并加强对企业申报进出口经营权的业务指导，尽可能让具备条件的企业获得进出口经营权。全年共申报进出口贸易经营权备案登记企业16家，并由自治区商务厅核发了进出口备案登记表。二是积极申请各类外经贸扶持资金，帮助企业做强做大。经过严格筛选，全年共申报外贸发展促进资金项目12个，申请高新技术出口产品技术更新改造贷款贴息项目1个。项目涉及肉食品精深加工、乳制品、饲料加工、粮食深加工、绒毛加工等行业。申请中小企业国际市场开拓资金项目30个，所报项目以企业境外展览会、国际市场宣传推介、境外市场考察、管理体系认证为主。该项目资金的申请将有利于鼓励和支持一大批有出口潜力的中小企业参与国际市场竞争。三是继续做好活羊出口工作。首先年初对2006年活羊出口工作做了整体安排部署，组织活羊出口相关企业赴中东地区考察活羊出口市场，实地了解我盟活羊和肉食品在当地的销售情况，与进口商面谈活羊和肉食品出口业务，为2006年活羊出口奠定了基础。其次，全力做好活羊出口基础设施建设前期工作，4月份，会同自治区商务厅、检验检疫局分别赴秦皇岛港口和锦州港口考察活羊出口中转场的选址情况，并根据实际情况决定在秦皇岛港口和锦州港口建中转场1处，在乌珠穆沁羊原产地建隔离场4处。其中：秦皇岛港口中转场已开工建设，4处产地隔离场已经建设完成，部分已投入使用。加之去年建设的隔离场，我盟已有9处隔离场能够使用。第三，积极协调为活羊出口建立运输绿色通道，根据活羊出口业务的不断拓展，今年商务部门派专人到自治区相关部门积极汇报申请并自治区人民政府以发文致辽宁、河北及周边盟市，真正为活羊的运输车辆的通过。经过各部门和企业的共同努力，2006年再次向中东国家出口乌珠穆沁活羊8万只。自2004年恢复向中东国家出口活羊贸易以来，累计出口活羊29.9万只。2006年8月底，沙特农业部官员应邀来我盟就出口活羊羊源、疫病预防体系、产地隔离场的基地设施进行了实地考察，同意对中国内蒙古地区活牛、羊进口解禁。这就意味着2007年我盟出口活羊在时间上将提前，批次和数量上将有新的突破。四是积极组织外贸企业创建品牌，开拓国际市场。8月30日，组织乌珠穆沁羊业公司、蓝旗蒙古包厂、蓝旗蒙古民族服装制作中心、蓝旗利民奶食品厂、草原伊盛肉业公司参加了国家商务部组织开展的“品牌万里行”内蒙古“绿色草原品牌行”大型庆典活动。在呼市新华广场现场展示了乌珠穆沁羊、牧星牌蒙古包、民族服饰、奶食品、肉食品。参展产品受到了商务部、自治区领导的好评。签订“牧星牌”蒙古包意向5份，数量达55顶。乌珠穆沁羊业公司接受了国内多家新闻媒体的专题采访，达到了宣传品牌的目的。9月15日至18日，组织盟内外贸企业参加了第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会。参展的企业有锡林浩特市品源乳业公司、东乌旗草原东方肉业公司、蒙源肉业有限公司、兴凯绒毛有限公司等。展会期间通过实物展示、发放宣传资料、播放宣传片、参加项目推介会等多种形式充分宣传了我盟畜产品资源、矿产品资源、旅游资源和招商项目同时抓住展会这个平台，对部分企业进行了深入的接触和了解，也为今后的招商引资奠定了基础。

（二）国际经济合作取得明显进展。一是利用外资方面。今年以来，全盟外资项目以煤炭能源开发、旅游资源开发和加工制造业为主，外商投资开始由初级的能源开发向高新技术型开发转移，乳制品加工、木材加工业成为我盟吸引外资的新领域。二连浩特的新批外资企业中，木材加工项目占到62.5％。从资金来源分析，香港企业的投资仍占主体。此外，国家新出台的外资并购政策，推动了国外企业以并购形式进入我盟的矿产开发行业。在中美洲岛国注册的AREHADA (BARBADOS)CORPORATION返程投资，对东乌珠穆沁旗阿尔哈达矿冶有限责任公司进行股权并购变为外商独资经营企业。元盛股份公司在东乌旗投资4000万元，12月中旬，该公司已完成在我盟的外资注册手续。二是境外投资方面。对蒙方矿产资源开发及基础设施建设等方面的合作取得突破性进展。2006年，锡盟东乌珠穆沁旗蒙赫音嘎乐商贸有限公司在蒙古国苏赫巴托省申请了巴音朝格图煤矿的开采许可，成为我盟首家经中蒙双方政府批准的境外投资企业。该项目以机械化作业为主，项目管理层和特种设备操作技术人员均由国内派遣。自6月份开工以来，已经向蒙古输出开采、挖掘用机械设备10台，项目投入资金约700万元人民币。截至目前，已完成土方剥离5万多立方米，开挖原煤3万余吨。配合矿产开发和运输，企业对通往毕其格图口岸的20公里难行路段进行修复。同时，企业积极支持驻在国的公益事业，对蒙方10家贫困户进行了冬季取暖用煤的捐赠。三是与俄罗斯的经济合作与贸易促进活动进一步加强。今年，抓住国家和自治区组织的中俄两国互办“国家年”的良好机遇，我盟积极组织盟内企业参加由自治区人民政府举办的 “中国俄罗斯年内蒙古满洲里中俄投资促进活动”。四是旅游合作开端良好。6月组织盟内部分肉类食品企业参加环渤海经济区经济贸易洽谈会，宣传锡盟的自然资源及旅游资源。2006年9月14—15日，内蒙古自治区经贸代表团参加“2006年蒙古国乌兰巴托国际投资贸易洽谈会”。我盟重点组织太仆寺旗新牧人旅游公司、太旗巴音杭盖旅游公司和锡市天罡饲草料公司等旅游和饲草料加工企业参会。中蒙双方在民间互访、旅游开发、蒙古民风民俗挖掘、饲草料加工出口等方面达成进一步协作意向，为下一步跨境旅游的深层合作奠定了基础。五是顺利完成了国际经济合作公司的转制。该企业成立于1992年，是目前我盟仅存的国有企业之一。根据锡暑发[2003]104号文件《关于进一步深化国有企业体制改革》的规定，经行暑批准，我局会同盟体改、人事、社保、国资等有关部门成立企业改制小组，严格按照规定要求，依法进行国有企业清算，签定职工一次性安置协议，置换身份，顺利完成了企业改制工作。

（三）全面推进口岸基础设施建设。一是口岸基础设施建设全面启动。在国家、自治区的大力支持和帮助下，经过盟旗两级政府和口岸部门的共同努力，珠恩嘎达布其口岸基础设施建设取得实质性进展。从2005年开始兴建口岸新管理区，先后开工建设了4900平米联检大楼、2500平米边检综合楼、2500平米联检公寓楼和占地50000平米建筑面积700平米的海关监管场、及配套设施等工程。目前除联检公寓楼外，其他工程均已竣工；新管理区已于今年七月投入使用；供热、供水、排污等附属配套设施也已基本完工；累计完成投资约2000万元。此外，2004年以来，还先后建设完成了口岸11KV供电改造工程、移动通讯、光缆铺设、地重衡和水源等项目。二是为适应口岸建设城镇化的发展要求，加快了口岸镇区建设步伐。自2004年6月自治区民政厅正式批准设立嘎达布其镇后，总投资2100万元的镇区道路网、供水、供电、防洪、绿化等市政工程和“新艾里”牧民商场，嘎达布其口岸物流园区等商贸流通项目已相继启动。目前已完成投资1000余万元。三是申请口岸常年开放工作取得进展。经各级政府和有关部门的积极努力，口岸常年开放先后征得了北京军区、外交部、总参、海关总署、质检总局、公安部等部委的同意。今年4月初中编办批准设立珠恩嘎达布其口岸海关、检验检疫局，核定为副处级建制，编制分别为18人和16人。今年八月一日，国务院以国函〔2006〕64号文批准珠恩嘎达布其口岸扩大开放为国际性常年开放口岸。四是加大了口岸建设资金争取力度。2004、2005年分别为珠恩嘎达布其口岸争取建设资金230万元和320万元。今年共向自治区口岸办申报珠恩嘎达布其口岸建设资金700万元。目前已到位资金200万元。

（四）商贸流通工作有新起色。一是“万村千乡市场工程”。2005年国家起步实施了“万村千乡市场工程”工作，2006年国家继续实施，并扩大了覆盖面，由20％增加到60％。继续实施国家“万村千乡市场工程”，推进“万村千乡市场工程”是“十一五”建设社会主义新农村牧区的重要组成部分，对改善农村消费环境、维护农民切身利益、构建和谐社会具有重大意义。2006年我盟已有7个旗县市列入“万村千乡市场工程”试点旗县，2005年完成新建及改造“农家店”127户，2006年国家和自治区下达我盟规划：新建及改造“农家店”114家，现正在按照实际新建和改造的“农家店”进行验收。并做好对上年建设的“农家店”进行回访和抽查工作。二是“双百市场工程”项目。2006年国家实施“双百市场工程”主要是重点改造一百家大型农产品批发市场，着力培育一百家大型农产品流通企业，力争用三年时间完成全国一半左右农产品批发市场的升级改造。为配合“双百市场工程”自治区实施“112”市场工程，即每盟市选择1家市场占有率高、知名度大的农畜产品流通龙头企业，1家农畜产品出口龙头企业，2家具有 地方特色辐射面广、带动力强的农畜产品批发市场。按照自治区和国家开展实施“112市场工程”和“双百市场工程”的条件和要求，全盟重点培育和扶持西乌珠穆沁旗沁绿肉食品公司（农畜产品连锁经营）、苏尼特肉业有限公司（农畜产品出口型）两个龙头企业和太仆寺旗京北蔬菜交易市场、锡林浩特市畜产品交易市场两个市场为自治区“112市场工程”和国家“双百市场工程”项目，这四个企业已被列入自治区“112市场工程”。太仆寺旗蔬菜交易市场今年已被列入国家“双百市场工程”。三是信服工程。信服工程是指2006年新农村牧区商务信息服务体系建设工程项目，是以建设社会主义新农村牧区为宗旨，为把公共商务信息服务推广到农村牧区，使农牧民获取和发布商务信息服务，以促进农副产品和生产生活资料流通、发展对外贸易为主要目的帮助农牧民利用信息手段致富。信服工程以切实为农牧民带来实际效益和提高农牧民商务信息化能力为目标。根据要求我盟申报了多伦县具备基本条件的农村信息服务站10个。四是商业直销。国家直销办法出台后，各地直销企业重新登记确认。现已对设在锡林郭勒盟地区的“完美芦荟”的1个直销网点、南方李锦记有限公司的4个直销网点、安利（中国）拟在锡盟设立7个服务网点以及吉林东升伟业生物工程集团有限公司的4处直销服务网点进行了认可。并正在对天津天狮生物工程有限公司服务网点及南方李锦记有限公司新增服务网点进行认可工作。各地进一步加强了对直销行业的监督管理，并督促规范我盟其它的直销企业按照国家颁布的《直销管理条例》和商务部《直销服务网点设立管理办法》进行直销认证。五是酒类流通管理工作。《酒类流通管理办法》1月1日实行后，商务部门主要工作任务是酒类流通备案登记工作。主要材料是《酒类流通管理办法》、〈对未成年人不得销售酒类规定〉警示牌和《酒类流通备案登记表》、《酒类流通随附单》四部分组成。根据商务部和自治区商务厅关于实施酒类流通随附单制度有关通知要求，全盟正在实施《酒类流通管理办法》。六是肉食品加工企业的管理。为认真贯彻落实自治区商务厅和国家商务部对屠宰加工行业进行专项整治工作的部署和一系列要求，盟商务局结合全盟实际制定了《锡林郭勒盟2006年屠宰加工行业专项整治工作实施方案》，根据方案要求对全盟所有牲畜定点屠宰厂（场）清理整顿一遍。对清理整顿后保留的147户定点屠宰厂重新换发了屠宰许可证和标志牌。各地陆续收回原屠宰手续，对清理整顿合格的换发统一编号后的新屠宰证和标志牌，对连续几年未年检和未加工及经整改后仍不符合要求的企业，取消定点屠宰资格，并向社会公布。今年全盟共组织了4个专项检查组，抽调专业人员21人对全盟所有旗县市（区）屠宰管理及屠宰厂情况进行了全面检查。七是再生资源回收工作。近期商务部出台了“关于加快再生资源回收体系建设” 的指导意见。根据国家发展循环经济和建设节约型社会的要求，对再生资源的回收使用确定了工作重点。现已对各地回收企业进行全面摸底调查，了解当地回收企业现状、存在的问题，以及对进一步规范和加强再生资源回收市场管理的建议。八是市场监测工作。全盟纳入市场监测的企业有锡林浩特市德客隆生活广场、内蒙古君之健药业有限责任公司、锡林郭勒盟拍卖中心等14家样本企业。今年又有正蓝旗阳光超市、东乌珠穆沁旗玉富商场等8家企业纳入生活必需品市场监测。以及及时将600种消费品和300种生产资料的供求情况进行分析监测。商务部将对承担城市生活必需品市场监测、重要生产资料市场监测、重点流通企业监测、茧丝绸行业监测和应急商品数据库信息报送任务的样本企业，给予一次性资金补助，用于购买信息报送设备。九是其它几项专项工作。一是整顿和规范市场经济秩序，做好整规办的各项牵头工作，主要是做好4.26知识产权宣传日和2006年9月1日至9月30日开展的“诚信兴商宣传月”活动。二是食品卫生安全工作，制定应急预案，防治食品安全事件的发生。三是餐饮、酒店、美容、美发上，以绿色餐饮、旅游餐饮为主，重点是示范店的建设，以示范店为主进行规范引导建设。成立餐饮和饭店协会，以协会为主进行切入，引导和推动协会积极开展工作。四是编制突发公共事件应急预案工作，根据盟委行署要求编制了《锡林郭勒盟物资储备应急预案》和《锡林郭勒盟生活必需品市场供应突发事件应急预案》。

（五）重点项目扎实推进。今年列入盟委、行署重点督查的项目共有9项，分别是：二连国际客运站及物流中心、锡林浩特市畜产品交易市场、锡林浩特物流中心、锡林浩特大酒店、东乌旗乌里雅斯太活畜交易出口活畜及草业市场建设，正镶白旗蒙盛煤炭市场、正蓝旗桑根达来物流中心、多伦大市场、西乌旗白银花矿产品物流中心。已完工的重点项目情况：一是锡林浩特市畜产品交易市场总投资5000万元，从去年开工建设，今年完成投资1700万元，工程建成投入使用。建成交易大厅10450平方米，5440平方米的功能服务楼和交易大厅东西两侧建筑面积9700平方米的用于下货和皮张、绒毛交易区及4000平方米停车场。二是正蓝旗桑根达来物流中心总投资2200万，今年共投资660万元，工程全部完工并投入使用，建成封闭式仓储库3360平方米2个，散装平台5000平方米。

（六）贸促会工作有效开展。一是今年年初，分别接待了广东国谊国际贸易公司、中国光大投资、上海元盛股份有限公司（台湾），新加坡印尼公司等客商来访。广东国谊国际贸易公司对我盟活羊出口、速冻肉出口的情况进行了考察，并与伊盛公司和西乌旗沁绿公司进行了座谈，就肉类出口达成共识，签订了委托代加工协议。中国光大投资有限公司考察了我盟煤炭、金属矿的开采情况，详细咨询了东苏旗煤矿开采，并表示有意在煤炭开采方面进行投资。6月份，通过多方联系，引进了石家庄正定县乾元石膏板厂与锡林浩特市佳美装潢公司在阿巴嘎旗建立石膏板厂的合作项目。目前，该项目可行性报告已经完毕，已经进入厂区选址阶段。二是6月份，组织盟内相关企业参加了“2006乌兰巴托中国商品展览暨投资贸易洽谈会”成效显著。其中，牧星牌蒙古包、察哈尔民族服饰、嘉利风力发电机、宏达绒毛产品、正蓝旗玉纯食品厂生产的糖果系列产品成为展会的亮点，共签订合同6项，合同金额428万元人民币。目前，所签贸易合同全部完成。三是积极促进我盟珠恩嘎达布其口岸毗邻的“乔巴山－毕其格图”铁路建设项目，2月下旬我局已把铁路项目报送自治区贸促会。3月2日，内蒙古贸促会与蒙古国工商会就此进行了第一次会谈。6月8日我盟代表团就乔巴山－毕其格图铁路项目分别拜会了中国驻蒙古大使及蒙古工商会长。2006年10月，盟行署组织盟外事办、商务局、东乌珠穆沁旗政府有关领导赴蒙古国乌兰巴托，就口岸开放和铁路建设进行专程考察。考察团先后与蒙古国海关总署、外交部邻国局、边检、检疫等部门进行深入洽谈，双方达成一致意见，在各自的权限范围内抓紧敦促本国相关机构，促成口岸的常年开关。蒙方已派驻了海关关长、副关长及办公人员，毕其格图口岸已具备常年开关条件。期间，考察团与蒙古国“OILWAY”公司就铁路事宜进行座谈。据了解，蒙方已经成立东部铁路筹备小组开展前期可研，初步确定了乔－毕铁路由中、蒙、俄三方合作。中方是春成集团、蒙方是“OILWAY”公司，俄方是铁路设计院。三方将于今年底在苏省进一步详谈合作方式等相关问题。

（七）其他重点工作。今年8月协助国家商务部、自治区商务厅成功举办了全国地方WTO工作会议，这是国家商务部为做好WTO后过渡期综合应对工作所召开的一次重要会议，商务部世贸司、中欧WTO项目办以及各省、自治区、直辖市、计划单列市商务厅（局）、分管厅（局）长，相关处室和WTO中心负责人共80人出席了此次会议。这是盟商务局组建以来首次承办全国大型会议，会议的成功举办，得到了国家商务部、自治区商务厅和各地方代表的广泛好评，也为锡盟对外开放、对外宣传打开了另一扇窗口，为今后承办其他大型会议活动奠定了良好的基础。

为促进和提高我盟旅游工艺品、纪念品自主创新能力，充分挖掘和展示具有民族特色和地域特点的旅游产品，提升全盟旅游商品的整体水平和档次，努力打造锡林郭勒知名旅游商品品牌，由我局牵头的2006年锡林郭勒盟旅游产品展销会7月21日在锡市举办，经过1个多月的筹备工作，在各旗县市（区）政府和有关部门的密切配合下，首届旅游商品展取得圆满成功。据统计，全盟13个旗县市（区）共有85家企业参加此次展销活动，征集旅游商品共计350余种，主要包括：民族服饰、民族制品、手工艺品、纪念品、奶制品、酒肉食品等。但是从本次旅游商品征集情况看，也暴露出了旅游商品雷同、创新意识淡薄、企业生产规模过小等一些问题，这些都有待于进一步改进和提高。

（八）全面完成盟委行署部署的重点工作

为认真贯彻落实盟委扩大会议和经济工作会议精神，加大局机关招商引资工作力度，我局多方协调，加大投入，招商引资工作成绩喜人。截止目前，共完成招商引资（到位）9415万元，其中：协助招商引资项目3个，项目资金共计8120万元；为石油库建设、活羊出口工作争取上级资金1295万元，完成了年初下达6000万元招商引资任务的157%。按照盟委、行署扶贫工作部署，我局始终坚持“突出重点、集中帮扶”原则，认真做好盟委行署下达的关于区直单位在我盟帮扶6个旗市的衔接工作，先后7次深入黄旗帮扶点，2006年春节前给他们送去了价值1500元的粮、油、生活用品。为使牧民能足不出户的了解我盟的经济发展状况，我局还为嘎查订阅了全年的锡林郭勒日报（蒙文版）3份。四月份嘎查文化站建成，我局领导亲自剪彩，同时为嘎查送去了近万元的桌椅板凳、沙发、铁皮卷柜等办公设施，给新建成的文化站增添了硬件设备，为满足文化站的日常工作需要投入现金5000元。

（九）认真开展“一心为民、科学发展”、“加快转型、科学发展”大学习大讨论活动

开展“一心为民、科学发展”、“加快转型、科学发展”大学习大讨论活动，局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会、自治区党委七届十一次全委会、盟委（扩大）会议和全盟农村牧区工作会议精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,围绕全盟经济社会发展的总体目标和商务口岸工作大局，强化机关培训教育，提高干部职工践行“一心为民、科学发展”的素质及能力，通过大学习、大讨论推进转移农牧区人口，保护草原生态，实现农牧民增收。

（十）广泛开展政风行风建设

　结合开展优化服务环境、改进行风政风活动，全面提高局机关依法行政和政策服务水平。以简化行政审批手续，公开行政事项为主，以开通局长热线及举报监督电话为辅，通过发挥整体带动和示范作用，不断提高局机关行风工作整体水平。大力开展“政务阳光工程”建设，提高商务和口岸行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权利的监督，使政务公开成为商务和口岸系统各级部门施政的一项基本制度。

（十一）精神文明建设健康发展

充分发挥工会、妇联等群众组织的作用，全面促进机关精神文明建设。继续加强社会治安综合治理、普法教育、依法治理和计划生育工作。妥善处理信访办转发的群众上访事件。认真做好五五普法开局工作。全年无重大刑事案件发生。认真开展与社区结对共建活动，为其提供部分办公设施，改善办公环境。春节期间慰问“一助一”贫困户。帮助残疾儿童完成学业。响应绿化办号召认真开展植树造林活动。配合社区进行辖区街道改造工作。

（十二）机关工作日趋规范完善

信息工作。紧紧围绕盟委、行署领导的工作思路和决策需求，挖掘信息资源，加大综合开发力度，不断强化政务信息工作的针对性和时效性。全年编发《商务信息》110篇。锡林郭勒日报宣传稿件7篇。

电子政务建设。积极推进网络及硬件设备建设，现有机关文职人员计算机配备率达到100％。实现与盟委、行署联网工作，实现政府门户网站建设及信息发布和更新。并开通与自治区“地方商务之窗”建设，实现与上级业务主管部门的高效、便捷业务往来。

财务管理方面。以加强管理、堵塞漏洞，开源节流为重点，保证机关运转，提高财务管理的规范化水平。进一步规范车辆管理，加强车辆管理制度，做到不出差小车每日入库，全年无重大交通责任事故发生。

 二、存在的问题和困难

1、我盟外经贸企业规模小，产品结构单一，缺乏国际竞争力，参与国际竞争意识也较差，企业内外经贸人才严重短缺。与中东国家达成进出口活羊检验检疫双边协议较晚，严重影响活羊出口的数量和批次。

2、外资总量小，且以资源粗放型项目为主，对地区经济发展的带动和辐射作用不够明显。由于国家实行投资体制改革，对外商投资项目提高了环评、资源配置审批和投资总额等核准门槛，致使外资前置审批阶段运行放缓，前期费用增高，影响了大项目的进展和履约率。

3、口岸建设资金缺口较大，依靠地方财力建设，短期内难以达到相应要求；由于口岸常年开放的日期尚未明确，东乌旗与很多客商达成的项目建设协议均无法具体落实，很大程度上影响了投资者信心；口岸区域内部分项目的包装、策划不够，导致招商引资成功率不高；

    4、流通消费网络不太发达，消费能力较弱，广大消费者识假认假能力不足，政策扶持力度小。“万村千乡”市场工程对农家店资金补贴标准低，其他的优惠政策上级没有明确规定，自治区和盟级配套政策不健全、优惠政策少对试点地区和企业吸引力不大。上级部门要求对申报的农家店100%验收，由于经费不足盟级和旗县市级商务部门开展工作有难度。

三、下一步工作安排

为进一步深化改革、扩大开放，实现内外贸易，对外经济技术合作和口岸经济的新突破，提高商务和口岸经济对全盟经济的贡献率，按照全盟商务和口岸经济工作的总体思路，围绕我盟经济社会发展的总体要求，重点抓好以下工作。

（一）对外贸易。一是积极实施“科技兴贸”战略，千方百计为进出口企业争取中小企业国际市场开拓资金、高新技术出口研发资金等项目扶持资金。二是立足于我盟资源优势，充分发挥地缘优势和口岸优势，大力发展对外贸易。三是借助我区建设社会主义新农村、新牧区的有利时机，结合大力推进农牧业产业化进程，利用各种优惠政策措施，重点扶持我盟有潜力、有实力的企业集团发展壮大。四是做好活羊出口工作，完善活羊出口基地建设，建立与中东地区长久的活羊贸易关系。五是调整出口产品结构，在以小额边境贸易为主的同时，大力发展农牧业和工业产品出口力度，重点鼓励外资企业锗、有机肥、机电等产品和肉食品出口，加快发展加工贸易，为我盟进出口贸易建立长期稳定的渠道。

（二）对外经济合作。进一步加大对外开放，积极推进外资工作。在落实2006年外商投资项目的基础上，继续加大对外宣传、招商力度，结合我盟加快能源、工业项目建设战略，努力引进国际知名企业来我盟投资。继续保持以资源优势吸引外资的稳定增长，探索和拓展跨国并购、BOT以及投资性公司等新兴利用外资的方式。力争在利用外资规模、质量和领域上有更重大突破。加大对境外投资的管理和监管力度，保障我盟企业在境外投资的合法利益，通过境外投资项目带动设备和技术的输出。充分利用2007年在俄罗斯举办“中国年”的有利时机，积极开拓我盟与俄罗斯经贸合作与交流的发展空间。

（三）口岸建设。一是继续加大向上级争取资金的力度，在自治区基建资金、财政补助口岸建设资金、中央财政补贴一类口岸资金等3项资金内争取更多的口岸建设资金。同时，争取盟财政投入部分口岸建设资金，以缓解目前建设资金的紧张状况。二是珠恩嘎达布其口岸要以实现口岸常年开放为目标，继续加快口岸基础设施在建项目及其附属设施的建设进程，尽快开工建设联检办公楼、孔道封闭工程、人员车辆出入境通道、车辆查验区、消毒熏蒸设施和场地硬化亮化等口岸常年开放的必建设施，尽早达到国家验收标准。三是二连口岸要完成口岸中、长期发展规划，积极促成铁路口岸的二期改扩建工程和公路口岸的续建工程；加快“电子口岸”建设，建立覆盖大通关各个环节的信息平台，实现口岸信息资源的互联、互动。四是继续做好服务工作。珠恩嘎达布其口岸即将实现常年开放，在口岸对面蒙方一侧投资开发资源的国内企业也越来越多，目前已有13家企业提出从珠恩嘎达布其口岸通关的请求，因此，我们要积极为企业争取获准通关的许可，做好相关协调服务。同时抓紧研究矿产品的深加工问题，力争实现进口矿产品的加工增值。

（四）国内贸易工作。推进餐饮业及美容美发业规范化建设。提高 “万村千乡市场工程”企业质量。在搞好京北蔬菜市场升级改造的同时，重点锡市畜产品交易市场列入国家双百市场工程。全面贯彻实施《酒类流通管理办法》，全盟范围内开展酒类随附单和酒类流通登记备案制度。制定全盟再生资源行业规划，在锡市等地引导和建设再生资源重点市场。抓好流通市场的监测工作。继续整顿和规范市场经济程序。突出抓好食品安全卫生工作。

（五）重点项目建设工作。一是继续促进锡市物流中心、西乌旗白音华物流中心的建设，二是抓好东乌旗草业及出口活畜交易及多伦大市场项目的继续工作；三是规划和引导建设一批如阿旗日用消费品商场等大中型超市项目。

（六）贸促会工作。积极推进俄罗斯“中国年”经贸活动，推动我盟企业与俄罗斯周边地区合作。继续加强与蒙古国在经贸领域的合作力度，继续组织盟内相关企业“走出去”，开展在农业、畜牧业、畜产品深加工、旅游等多方面的合作，对2006年签定的合作协议继续跟踪落实。继续加强与京津冀、南方省市贸促会及有实力的企业的联系合作，吸引内地企业来我盟投资发展。加强信息咨询服务，加强对俄蒙市场的调研，建立良好的信息反馈机制,为企业长期发展,提供信息咨询服务。

锡盟商务局2006年工作总结

及2007年工作安排

 

2006年，全盟商务工作在盟委、行署的正确领导和自治区商务厅的指导下，贯彻落实全盟经济工作会议和全区商务口岸工作会议精神，围绕我盟经济建设的总体思路,突出重点、强化措施，各项工作取得了显著成绩。

  一、全面完成各项经济指标

2006年全盟对外贸易进出口总额累计完成7.7亿美元，完成全年进出口任务6.6亿美元的117%，同比增长32%，其中：出口累计完成9218万美元，完成全年出口任务8000万美元的115%，同比增长35%；进口累计完成6.7亿美元，完成全年任务58000万美元的117%，同比增长32%。提前二个月完成自治区下达的任务。

2006年全盟新审批外商投资企业16家，共吸收外资3676万美元，其中：利用外商直接投资1007.12万美元、境外企业并购股权引进外资433万美元、境外融资2166.5万美元。全盟完成对外劳务合作合同金额50万美元。输出劳务195人次。

2006年全盟口岸进出口货运量为686.2万吨，同比减少20.08%，其中：进口560.8万吨，同比减少24.51%；出口125.4万吨，同比增长8.35%。出入境人员为137.1万人次，同比增长13.33%，其中：入境68.8万人次，同比增长13.73%；出境68.3万人次，同比增长12.92%。

2006年全盟社会消费品零售总额57.5亿元，同比增长16.2％。

  二、主要工作及采取的措施

（一）对外贸易实现新突破。继续坚持发挥优势，突出重点，带动全局的发展思路，始终不断的培育和发展我盟出口产业，使我盟对外贸易得到快速发展。一是积极培育外贸主体，鼓励符合条件的企业申报进出口经营权，并加强对企业申报进出口经营权的业务指导，尽可能让具备条件的企业获得进出口经营权。全年共申报进出口贸易经营权备案登记企业16家，并由自治区商务厅核发了进出口备案登记表。二是积极申请各类外经贸扶持资金，帮助企业做强做大。经过严格筛选，全年共申报外贸发展促进资金项目12个，申请高新技术出口产品技术更新改造贷款贴息项目1个。项目涉及肉食品精深加工、乳制品、饲料加工、粮食深加工、绒毛加工等行业。申请中小企业国际市场开拓资金项目30个，所报项目以企业境外展览会、国际市场宣传推介、境外市场考察、管理体系认证为主。该项目资金的申请将有利于鼓励和支持一大批有出口潜力的中小企业参与国际市场竞争。三是继续做好活羊出口工作。首先年初对2006年活羊出口工作做了整体安排部署，组织活羊出口相关企业赴中东地区考察活羊出口市场，实地了解我盟活羊和肉食品在当地的销售情况，与进口商面谈活羊和肉食品出口业务，为2006年活羊出口奠定了基础。其次，全力做好活羊出口基础设施建设前期工作，4月份，会同自治区商务厅、检验检疫局分别赴秦皇岛港口和锦州港口考察活羊出口中转场的选址情况，并根据实际情况决定在秦皇岛港口和锦州港口建中转场1处，在乌珠穆沁羊原产地建隔离场4处。其中：秦皇岛港口中转场已开工建设，4处产地隔离场已经建设完成，部分已投入使用。加之去年建设的隔离场，我盟已有9处隔离场能够使用。第三，积极协调为活羊出口建立运输绿色通道，根据活羊出口业务的不断拓展，今年商务部门派专人到自治区相关部门积极汇报申请并自治区人民政府以发文致辽宁、河北及周边盟市，真正为活羊的运输车辆的通过。经过各部门和企业的共同努力，2006年再次向中东国家出口乌珠穆沁活羊8万只。自2004年恢复向中东国家出口活羊贸易以来，累计出口活羊29.9万只。2006年8月底，沙特农业部官员应邀来我盟就出口活羊羊源、疫病预防体系、产地隔离场的基地设施进行了实地考察，同意对中国内蒙古地区活牛、羊进口解禁。这就意味着2007年我盟出口活羊在时间上将提前，批次和数量上将有新的突破。四是积极组织外贸企业创建品牌，开拓国际市场。8月30日，组织乌珠穆沁羊业公司、蓝旗蒙古包厂、蓝旗蒙古民族服装制作中心、蓝旗利民奶食品厂、草原伊盛肉业公司参加了国家商务部组织开展的“品牌万里行”内蒙古“绿色草原品牌行”大型庆典活动。在呼市新华广场现场展示了乌珠穆沁羊、牧星牌蒙古包、民族服饰、奶食品、肉食品。参展产品受到了商务部、自治区领导的好评。签订“牧星牌”蒙古包意向5份，数量达55顶。乌珠穆沁羊业公司接受了国内多家新闻媒体的专题采访，达到了宣传品牌的目的。9月15日至18日，组织盟内外贸企业参加了第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会。参展的企业有锡林浩特市品源乳业公司、东乌旗草原东方肉业公司、蒙源肉业有限公司、兴凯绒毛有限公司等。展会期间通过实物展示、发放宣传资料、播放宣传片、参加项目推介会等多种形式充分宣传了我盟畜产品资源、矿产品资源、旅游资源和招商项目同时抓住展会这个平台，对部分企业进行了深入的接触和了解，也为今后的招商引资奠定了基础。

（二）国际经济合作取得明显进展。一是利用外资方面。今年以来，全盟外资项目以煤炭能源开发、旅游资源开发和加工制造业为主，外商投资开始由初级的能源开发向高新技术型开发转移，乳制品加工、木材加工业成为我盟吸引外资的新领域。二连浩特的新批外资企业中，木材加工项目占到62.5％。从资金来源分析，香港企业的投资仍占主体。此外，国家新出台的外资并购政策，推动了国外企业以并购形式进入我盟的矿产开发行业。在中美洲岛国注册的AREHADA (BARBADOS)CORPORATION返程投资，对东乌珠穆沁旗阿尔哈达矿冶有限责任公司进行股权并购变为外商独资经营企业。元盛股份公司在东乌旗投资4000万元，12月中旬，该公司已完成在我盟的外资注册手续。二是境外投资方面。对蒙方矿产资源开发及基础设施建设等方面的合作取得突破性进展。2006年，锡盟东乌珠穆沁旗蒙赫音嘎乐商贸有限公司在蒙古国苏赫巴托省申请了巴音朝格图煤矿的开采许可，成为我盟首家经中蒙双方政府批准的境外投资企业。该项目以机械化作业为主，项目管理层和特种设备操作技术人员均由国内派遣。自6月份开工以来，已经向蒙古输出开采、挖掘用机械设备10台，项目投入资金约700万元人民币。截至目前，已完成土方剥离5万多立方米，开挖原煤3万余吨。配合矿产开发和运输，企业对通往毕其格图口岸的20公里难行路段进行修复。同时，企业积极支持驻在国的公益事业，对蒙方10家贫困户进行了冬季取暖用煤的捐赠。三是与俄罗斯的经济合作与贸易促进活动进一步加强。今年，抓住国家和自治区组织的中俄两国互办“国家年”的良好机遇，我盟积极组织盟内企业参加由自治区人民政府举办的 “中国俄罗斯年内蒙古满洲里中俄投资促进活动”。四是旅游合作开端良好。6月组织盟内部分肉类食品企业参加环渤海经济区经济贸易洽谈会，宣传锡盟的自然资源及旅游资源。2006年9月14—15日，内蒙古自治区经贸代表团参加“2006年蒙古国乌兰巴托国际投资贸易洽谈会”。我盟重点组织太仆寺旗新牧人旅游公司、太旗巴音杭盖旅游公司和锡市天罡饲草料公司等旅游和饲草料加工企业参会。中蒙双方在民间互访、旅游开发、蒙古民风民俗挖掘、饲草料加工出口等方面达成进一步协作意向，为下一步跨境旅游的深层合作奠定了基础。五是顺利完成了国际经济合作公司的转制。该企业成立于1992年，是目前我盟仅存的国有企业之一。根据锡暑发[2003]104号文件《关于进一步深化国有企业体制改革》的规定，经行暑批准，我局会同盟体改、人事、社保、国资等有关部门成立企业改制小组，严格按照规定要求，依法进行国有企业清算，签定职工一次性安置协议，置换身份，顺利完成了企业改制工作。

（三）全面推进口岸基础设施建设。一是口岸基础设施建设全面启动。在国家、自治区的大力支持和帮助下，经过盟旗两级政府和口岸部门的共同努力，珠恩嘎达布其口岸基础设施建设取得实质性进展。从2005年开始兴建口岸新管理区，先后开工建设了4900平米联检大楼、2500平米边检综合楼、2500平米联检公寓楼和占地50000平米建筑面积700平米的海关监管场、及配套设施等工程。目前除联检公寓楼外，其他工程均已竣工；新管理区已于今年七月投入使用；供热、供水、排污等附属配套设施也已基本完工；累计完成投资约2000万元。此外，2004年以来，还先后建设完成了口岸11KV供电改造工程、移动通讯、光缆铺设、地重衡和水源等项目。二是为适应口岸建设城镇化的发展要求，加快了口岸镇区建设步伐。自2004年6月自治区民政厅正式批准设立嘎达布其镇后，总投资2100万元的镇区道路网、供水、供电、防洪、绿化等市政工程和“新艾里”牧民商场，嘎达布其口岸物流园区等商贸流通项目已相继启动。目前已完成投资1000余万元。三是申请口岸常年开放工作取得进展。经各级政府和有关部门的积极努力，口岸常年开放先后征得了北京军区、外交部、总参、海关总署、质检总局、公安部等部委的同意。今年4月初中编办批准设立珠恩嘎达布其口岸海关、检验检疫局，核定为副处级建制，编制分别为18人和16人。今年八月一日，国务院以国函〔2006〕64号文批准珠恩嘎达布其口岸扩大开放为国际性常年开放口岸。四是加大了口岸建设资金争取力度。2004、2005年分别为珠恩嘎达布其口岸争取建设资金230万元和320万元。今年共向自治区口岸办申报珠恩嘎达布其口岸建设资金700万元。目前已到位资金200万元。

（四）商贸流通工作有新起色。一是“万村千乡市场工程”。2005年国家起步实施了“万村千乡市场工程”工作，2006年国家继续实施，并扩大了覆盖面，由20％增加到60％。继续实施国家“万村千乡市场工程”，推进“万村千乡市场工程”是“十一五”建设社会主义新农村牧区的重要组成部分，对改善农村消费环境、维护农民切身利益、构建和谐社会具有重大意义。2006年我盟已有7个旗县市列入“万村千乡市场工程”试点旗县，2005年完成新建及改造“农家店”127户，2006年国家和自治区下达我盟规划：新建及改造“农家店”114家，现正在按照实际新建和改造的“农家店”进行验收。并做好对上年建设的“农家店”进行回访和抽查工作。二是“双百市场工程”项目。2006年国家实施“双百市场工程”主要是重点改造一百家大型农产品批发市场，着力培育一百家大型农产品流通企业，力争用三年时间完成全国一半左右农产品批发市场的升级改造。为配合“双百市场工程”自治区实施“112”市场工程，即每盟市选择1家市场占有率高、知名度大的农畜产品流通龙头企业，1家农畜产品出口龙头企业，2家具有 地方特色辐射面广、带动力强的农畜产品批发市场。按照自治区和国家开展实施“112市场工程”和“双百市场工程”的条件和要求，全盟重点培育和扶持西乌珠穆沁旗沁绿肉食品公司（农畜产品连锁经营）、苏尼特肉业有限公司（农畜产品出口型）两个龙头企业和太仆寺旗京北蔬菜交易市场、锡林浩特市畜产品交易市场两个市场为自治区“112市场工程”和国家“双百市场工程”项目，这四个企业已被列入自治区“112市场工程”。太仆寺旗蔬菜交易市场今年已被列入国家“双百市场工程”。三是信服工程。信服工程是指2006年新农村牧区商务信息服务体系建设工程项目，是以建设社会主义新农村牧区为宗旨，为把公共商务信息服务推广到农村牧区，使农牧民获取和发布商务信息服务，以促进农副产品和生产生活资料流通、发展对外贸易为主要目的帮助农牧民利用信息手段致富。信服工程以切实为农牧民带来实际效益和提高农牧民商务信息化能力为目标。根据要求我盟申报了多伦县具备基本条件的农村信息服务站10个。四是商业直销。国家直销办法出台后，各地直销企业重新登记确认。现已对设在锡林郭勒盟地区的“完美芦荟”的1个直销网点、南方李锦记有限公司的4个直销网点、安利（中国）拟在锡盟设立7个服务网点以及吉林东升伟业生物工程集团有限公司的4处直销服务网点进行了认可。并正在对天津天狮生物工程有限公司服务网点及南方李锦记有限公司新增服务网点进行认可工作。各地进一步加强了对直销行业的监督管理，并督促规范我盟其它的直销企业按照国家颁布的《直销管理条例》和商务部《直销服务网点设立管理办法》进行直销认证。五是酒类流通管理工作。《酒类流通管理办法》1月1日实行后，商务部门主要工作任务是酒类流通备案登记工作。主要材料是《酒类流通管理办法》、〈对未成年人不得销售酒类规定〉警示牌和《酒类流通备案登记表》、《酒类流通随附单》四部分组成。根据商务部和自治区商务厅关于实施酒类流通随附单制度有关通知要求，全盟正在实施《酒类流通管理办法》。六是肉食品加工企业的管理。为认真贯彻落实自治区商务厅和国家商务部对屠宰加工行业进行专项整治工作的部署和一系列要求，盟商务局结合全盟实际制定了《锡林郭勒盟2006年屠宰加工行业专项整治工作实施方案》，根据方案要求对全盟所有牲畜定点屠宰厂（场）清理整顿一遍。对清理整顿后保留的147户定点屠宰厂重新换发了屠宰许可证和标志牌。各地陆续收回原屠宰手续，对清理整顿合格的换发统一编号后的新屠宰证和标志牌，对连续几年未年检和未加工及经整改后仍不符合要求的企业，取消定点屠宰资格，并向社会公布。今年全盟共组织了4个专项检查组，抽调专业人员21人对全盟所有旗县市（区）屠宰管理及屠宰厂情况进行了全面检查。七是再生资源回收工作。近期商务部出台了“关于加快再生资源回收体系建设” 的指导意见。根据国家发展循环经济和建设节约型社会的要求，对再生资源的回收使用确定了工作重点。现已对各地回收企业进行全面摸底调查，了解当地回收企业现状、存在的问题，以及对进一步规范和加强再生资源回收市场管理的建议。八是市场监测工作。全盟纳入市场监测的企业有锡林浩特市德客隆生活广场、内蒙古君之健药业有限责任公司、锡林郭勒盟拍卖中心等14家样本企业。今年又有正蓝旗阳光超市、东乌珠穆沁旗玉富商场等8家企业纳入生活必需品市场监测。以及及时将600种消费品和300种生产资料的供求情况进行分析监测。商务部将对承担城市生活必需品市场监测、重要生产资料市场监测、重点流通企业监测、茧丝绸行业监测和应急商品数据库信息报送任务的样本企业，给予一次性资金补助，用于购买信息报送设备。九是其它几项专项工作。一是整顿和规范市场经济秩序，做好整规办的各项牵头工作，主要是做好4.26知识产权宣传日和2006年9月1日至9月30日开展的“诚信兴商宣传月”活动。二是食品卫生安全工作，制定应急预案，防治食品安全事件的发生。三是餐饮、酒店、美容、美发上，以绿色餐饮、旅游餐饮为主，重点是示范店的建设，以示范店为主进行规范引导建设。成立餐饮和饭店协会，以协会为主进行切入，引导和推动协会积极开展工作。四是编制突发公共事件应急预案工作，根据盟委行署要求编制了《锡林郭勒盟物资储备应急预案》和《锡林郭勒盟生活必需品市场供应突发事件应急预案》。

（五）重点项目扎实推进。今年列入盟委、行署重点督查的项目共有9项，分别是：二连国际客运站及物流中心、锡林浩特市畜产品交易市场、锡林浩特物流中心、锡林浩特大酒店、东乌旗乌里雅斯太活畜交易出口活畜及草业市场建设，正镶白旗蒙盛煤炭市场、正蓝旗桑根达来物流中心、多伦大市场、西乌旗白银花矿产品物流中心。已完工的重点项目情况：一是锡林浩特市畜产品交易市场总投资5000万元，从去年开工建设，今年完成投资1700万元，工程建成投入使用。建成交易大厅10450平方米，5440平方米的功能服务楼和交易大厅东西两侧建筑面积9700平方米的用于下货和皮张、绒毛交易区及4000平方米停车场。二是正蓝旗桑根达来物流中心总投资2200万，今年共投资660万元，工程全部完工并投入使用，建成封闭式仓储库3360平方米2个，散装平台5000平方米。

（六）贸促会工作有效开展。一是今年年初，分别接待了广东国谊国际贸易公司、中国光大投资、上海元盛股份有限公司（台湾），新加坡印尼公司等客商来访。广东国谊国际贸易公司对我盟活羊出口、速冻肉出口的情况进行了考察，并与伊盛公司和西乌旗沁绿公司进行了座谈，就肉类出口达成共识，签订了委托代加工协议。中国光大投资有限公司考察了我盟煤炭、金属矿的开采情况，详细咨询了东苏旗煤矿开采，并表示有意在煤炭开采方面进行投资。6月份，通过多方联系，引进了石家庄正定县乾元石膏板厂与锡林浩特市佳美装潢公司在阿巴嘎旗建立石膏板厂的合作项目。目前，该项目可行性报告已经完毕，已经进入厂区选址阶段。二是6月份，组织盟内相关企业参加了“2006乌兰巴托中国商品展览暨投资贸易洽谈会”成效显著。其中，牧星牌蒙古包、察哈尔民族服饰、嘉利风力发电机、宏达绒毛产品、正蓝旗玉纯食品厂生产的糖果系列产品成为展会的亮点，共签订合同6项，合同金额428万元人民币。目前，所签贸易合同全部完成。三是积极促进我盟珠恩嘎达布其口岸毗邻的“乔巴山－毕其格图”铁路建设项目，2月下旬我局已把铁路项目报送自治区贸促会。3月2日，内蒙古贸促会与蒙古国工商会就此进行了第一次会谈。6月8日我盟代表团就乔巴山－毕其格图铁路项目分别拜会了中国驻蒙古大使及蒙古工商会长。2006年10月，盟行署组织盟外事办、商务局、东乌珠穆沁旗政府有关领导赴蒙古国乌兰巴托，就口岸开放和铁路建设进行专程考察。考察团先后与蒙古国海关总署、外交部邻国局、边检、检疫等部门进行深入洽谈，双方达成一致意见，在各自的权限范围内抓紧敦促本国相关机构，促成口岸的常年开关。蒙方已派驻了海关关长、副关长及办公人员，毕其格图口岸已具备常年开关条件。期间，考察团与蒙古国“OILWAY”公司就铁路事宜进行座谈。据了解，蒙方已经成立东部铁路筹备小组开展前期可研，初步确定了乔－毕铁路由中、蒙、俄三方合作。中方是春成集团、蒙方是“OILWAY”公司，俄方是铁路设计院。三方将于今年底在苏省进一步详谈合作方式等相关问题。

（七）其他重点工作。今年8月协助国家商务部、自治区商务厅成功举办了全国地方WTO工作会议，这是国家商务部为做好WTO后过渡期综合应对工作所召开的一次重要会议，商务部世贸司、中欧WTO项目办以及各省、自治区、直辖市、计划单列市商务厅（局）、分管厅（局）长，相关处室和WTO中心负责人共80人出席了此次会议。这是盟商务局组建以来首次承办全国大型会议，会议的成功举办，得到了国家商务部、自治区商务厅和各地方代表的广泛好评，也为锡盟对外开放、对外宣传打开了另一扇窗口，为今后承办其他大型会议活动奠定了良好的基础。

为促进和提高我盟旅游工艺品、纪念品自主创新能力，充分挖掘和展示具有民族特色和地域特点的旅游产品，提升全盟旅游商品的整体水平和档次，努力打造锡林郭勒知名旅游商品品牌，由我局牵头的2006年锡林郭勒盟旅游产品展销会7月21日在锡市举办，经过1个多月的筹备工作，在各旗县市（区）政府和有关部门的密切配合下，首届旅游商品展取得圆满成功。据统计，全盟13个旗县市（区）共有85家企业参加此次展销活动，征集旅游商品共计350余种，主要包括：民族服饰、民族制品、手工艺品、纪念品、奶制品、酒肉食品等。但是从本次旅游商品征集情况看，也暴露出了旅游商品雷同、创新意识淡薄、企业生产规模过小等一些问题，这些都有待于进一步改进和提高。

（八）全面完成盟委行署部署的重点工作

为认真贯彻落实盟委扩大会议和经济工作会议精神，加大局机关招商引资工作力度，我局多方协调，加大投入，招商引资工作成绩喜人。截止目前，共完成招商引资（到位）9415万元，其中：协助招商引资项目3个，项目资金共计8120万元；为石油库建设、活羊出口工作争取上级资金1295万元，完成了年初下达6000万元招商引资任务的157%。按照盟委、行署扶贫工作部署，我局始终坚持“突出重点、集中帮扶”原则，认真做好盟委行署下达的关于区直单位在我盟帮扶6个旗市的衔接工作，先后7次深入黄旗帮扶点，2006年春节前给他们送去了价值1500元的粮、油、生活用品。为使牧民能足不出户的了解我盟的经济发展状况，我局还为嘎查订阅了全年的锡林郭勒日报（蒙文版）3份。四月份嘎查文化站建成，我局领导亲自剪彩，同时为嘎查送去了近万元的桌椅板凳、沙发、铁皮卷柜等办公设施，给新建成的文化站增添了硬件设备，为满足文化站的日常工作需要投入现金5000元。

（九）认真开展“一心为民、科学发展”、“加快转型、科学发展”大学习大讨论活动

开展“一心为民、科学发展”、“加快转型、科学发展”大学习大讨论活动，局党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会、自治区党委七届十一次全委会、盟委（扩大）会议和全盟农村牧区工作会议精神，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,围绕全盟经济社会发展的总体目标和商务口岸工作大局，强化机关培训教育，提高干部职工践行“一心为民、科学发展”的素质及能力，通过大学习、大讨论推进转移农牧区人口，保护草原生态，实现农牧民增收。

（十）广泛开展政风行风建设

　结合开展优化服务环境、改进行风政风活动，全面提高局机关依法行政和政策服务水平。以简化行政审批手续，公开行政事项为主，以开通局长热线及举报监督电话为辅，通过发挥整体带动和示范作用，不断提高局机关行风工作整体水平。大力开展“政务阳光工程”建设，提高商务和口岸行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权利的监督，使政务公开成为商务和口岸系统各级部门施政的一项基本制度。

（十一）精神文明建设健康发展

充分发挥工会、妇联等群众组织的作用，全面促进机关精神文明建设。继续加强社会治安综合治理、普法教育、依法治理和计划生育工作。妥善处理信访办转发的群众上访事件。认真做好五五普法开局工作。全年无重大刑事案件发生。认真开展与社区结对共建活动，为其提供部分办公设施，改善办公环境。春节期间慰问“一助一”贫困户。帮助残疾儿童完成学业。响应绿化办号召认真开展植树造林活动。配合社区进行辖区街道改造工作。

（十二）机关工作日趋规范完善

信息工作。紧紧围绕盟委、行署领导的工作思路和决策需求，挖掘信息资源，加大综合开发力度，不断强化政务信息工作的针对性和时效性。全年编发《商务信息》110篇。锡林郭勒日报宣传稿件7篇。

电子政务建设。积极推进网络及硬件设备建设，现有机关文职人员计算机配备率达到100％。实现与盟委、行署联网工作，实现政府门户网站建设及信息发布和更新。并开通与自治区“地方商务之窗”建设，实现与上级业务主管部门的高效、便捷业务往来。

财务管理方面。以加强管理、堵塞漏洞，开源节流为重点，保证机关运转，提高财务管理的规范化水平。进一步规范车辆管理，加强车辆管理制度，做到不出差小车每日入库，全年无重大交通责任事故发生。

 二、存在的问题和困难

1、我盟外经贸企业规模小，产品结构单一，缺乏国际竞争力，参与国际竞争意识也较差，企业内外经贸人才严重短缺。与中东国家达成进出口活羊检验检疫双边协议较晚，严重影响活羊出口的数量和批次。

2、外资总量小，且以资源粗放型项目为主，对地区经济发展的带动和辐射作用不够明显。由于国家实行投资体制改革，对外商投资项目提高了环评、资源配置审批和投资总额等核准门槛，致使外资前置审批阶段运行放缓，前期费用增高，影响了大项目的进展和履约率。

3、口岸建设资金缺口较大，依靠地方财力建设，短期内难以达到相应要求；由于口岸常年开放的日期尚未明确，东乌旗与很多客商达成的项目建设协议均无法具体落实，很大程度上影响了投资者信心；口岸区域内部分项目的包装、策划不够，导致招商引资成功率不高；

    4、流通消费网络不太发达，消费能力较弱，广大消费者识假认假能力不足，政策扶持力度小。“万村千乡”市场工程对农家店资金补贴标准低，其他的优惠政策上级没有明确规定，自治区和盟级配套政策不健全、优惠政策少对试点地区和企业吸引力不大。上级部门要求对申报的农家店100%验收，由于经费不足盟级和旗县市级商务部门开展工作有难度。

三、下一步工作安排

为进一步深化改革、扩大开放，实现内外贸易，对外经济技术合作和口岸经济的新突破，提高商务和口岸经济对全盟经济的贡献率，按照全盟商务和口岸经济工作的总体思路，围绕我盟经济社会发展的总体要求，重点抓好以下工作。

（一）对外贸易。一是积极实施“科技兴贸”战略，千方百计为进出口企业争取中小企业国际市场开拓资金、高新技术出口研发资金等项目扶持资金。二是立足于我盟资源优势，充分发挥地缘优势和口岸优势，大力发展对外贸易。三是借助我区建设社会主义新农村、新牧区的有利时机，结合大力推进农牧业产业化进程，利用各种优惠政策措施，重点扶持我盟有潜力、有实力的企业集团发展壮大。四是做好活羊出口工作，完善活羊出口基地建设，建立与中东地区长久的活羊贸易关系。五是调整出口产品结构，在以小额边境贸易为主的同时，大力发展农牧业和工业产品出口力度，重点鼓励外资企业锗、有机肥、机电等产品和肉食品出口，加快发展加工贸易，为我盟进出口贸易建立长期稳定的渠道。

（二）对外经济合作。进一步加大对外开放，积极推进外资工作。在落实2006年外商投资项目的基础上，继续加大对外宣传、招商力度，结合我盟加快能源、工业项目建设战略，努力引进国际知名企业来我盟投资。继续保持以资源优势吸引外资的稳定增长，探索和拓展跨国并购、BOT以及投资性公司等新兴利用外资的方式。力争在利用外资规模、质量和领域上有更重大突破。加大对境外投资的管理和监管力度，保障我盟企业在境外投资的合法利益，通过境外投资项目带动设备和技术的输出。充分利用2007年在俄罗斯举办“中国年”的有利时机，积极开拓我盟与俄罗斯经贸合作与交流的发展空间。

（三）口岸建设。一是继续加大向上级争取资金的力度，在自治区基建资金、财政补助口岸建设资金、中央财政补贴一类口岸资金等3项资金内争取更多的口岸建设资金。同时，争取盟财政投入部分口岸建设资金，以缓解目前建设资金的紧张状况。二是珠恩嘎达布其口岸要以实现口岸常年开放为目标，继续加快口岸基础设施在建项目及其附属设施的建设进程，尽快开工建设联检办公楼、孔道封闭工程、人员车辆出入境通道、车辆查验区、消毒熏蒸设施和场地硬化亮化等口岸常年开放的必建设施，尽早达到国家验收标准。三是二连口岸要完成口岸中、长期发展规划，积极促成铁路口岸的二期改扩建工程和公路口岸的续建工程；加快“电子口岸”建设，建立覆盖大通关各个环节的信息平台，实现口岸信息资源的互联、互动。四是继续做好服务工作。珠恩嘎达布其口岸即将实现常年开放，在口岸对面蒙方一侧投资开发资源的国内企业也越来越多，目前已有13家企业提出从珠恩嘎达布其口岸通关的请求，因此，我们要积极为企业争取获准通关的许可，做好相关协调服务。同时抓紧研究矿产品的深加工问题，力争实现进口矿产品的加工增值。

（四）国内贸易工作。推进餐饮业及美容美发业规范化建设。提高 “万村千乡市场工程”企业质量。在搞好京北蔬菜市场升级改造的同时，重点锡市畜产品交易市场列入国家双百市场工程。全面贯彻实施《酒类流通管理办法》，全盟范围内开展酒类随附单和酒类流通登记备案制度。制定全盟再生资源行业规划，在锡市等地引导和建设再生资源重点市场。抓好流通市场的监测工作。继续整顿和规范市场经济程序。突出抓好食品安全卫生工作。

（五）重点项目建设工作。一是继续促进锡市物流中心、西乌旗白音华物流中心的建设，二是抓好东乌旗草业及出口活畜交易及多伦大市场项目的继续工作；三是规划和引导建设一批如阿旗日用消费品商场等大中型超市项目。

（六）贸促会工作。积极推进俄罗斯“中国年”经贸活动，推动我盟企业与俄罗斯周边地区合作。继续加强与蒙古国在经贸领域的合作力度，继续组织盟内相关企业“走出去”，开展在农业、畜牧业、畜产品深加工、旅游等多方面的合作，对2006年签定的合作协议继续跟踪落实。继续加强与京津冀、南方省市贸促会及有实力的企业的联系合作，吸引内地企业来我盟投资发展。加强信息咨询服务，加强对俄蒙市场的调研，建立良好的信息反馈机制,为企业长期发展,提供信息咨询服务。