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阿巴嘎旗、苏尼特左旗上半年服务业发展情况

发布时间：2013-08-05 文章来自：锡盟商务局

8月1日，行署副盟长张宽治同志以及全盟服务业发展领导小组办公室（盟商务局），听取了阿巴嘎旗、苏尼特左旗政府服务业发展情况汇报，并对下一步两旗服务业发展工作提出了具体要求。盟商务局、阿巴嘎旗、东苏旗商务局负责同志参加了会议。

　　一、阿巴嘎旗上半年服务业发展运行情况

　（一）主要指标完成情况

上半年，阿巴嘎旗旗服务业实现增加值30767万元，同比增长8.50％，实现税收4225万元，同比增长3%。其中：1、交通运输、仓储和邮政业：实现增加值6492万元，同比增长12.26%；2、批发和零售业：实现增加值4423万元，同比增长8.51%；3、住宿和餐饮业：实现增加值2861万元，同比增长4.60%；4、金融业：实现增加值1991万元，同比增长1.59%；5、房地产业：实现增加值1648万元，同比增长7.20%；6、营利性服务业：实现增加值2414万元，同比增长10.20%；7、非营利性服务业：实现增加值10938万元，同比增长8.50%。

社会品销售总额完成37337万元，同比增长10.8%。公路客运量22.4万人次，客运周转量3404.6万人公里，同比下降6.3%和6.5%，公路货运量达到39.7万吨，同比增长18.1%，公路货运周转量达7426.2万吨公里，同比增长20%。全旗游客接待量达到7.2万人次，同比增长18%；实现旅游收入1080万元，同比增长19%。金融机构存款余额10.2亿元，同比下降2.6%；金融机构贷款余额8.55亿元，同比增长10.7%，城乡居民储蓄存款7.42亿元，同比增长12.4%。

　（二）服务业重点工作推进情况

　　1、依托资源优势，加快发展草原特色旅游业。修订完善了全旗旅游发展总体规划，加大乌力雅斯台、别力古台札桑、成吉思宝格都山、查干朝鲁图珠洒乐等景区（点）建设投入，促进规模开发和深度开发，建成一批“特色突出、风格各异”的旅游景区（点）。目前，已形成辐射全旗各景区的“8”字型环形路网格局。近日，已与阿巴嘎旗乌里雅斯台原生态旅游发展有限公司签定洪格尔高勒旅游景区开发协议，项目总投资1.26亿元，力争通过三年，把洪格尔高勒景区开发建设成为全国知名的，集旅游观光、民俗文化、休闲度假、康健疗养等功能为一体的国家4A级旅游景区。

实施旅游富民工程，大力抓好“牧人之家”特色旅游业，通过开展“牧人之家”旅游点评选活动，进一步规范行业管理，促进提档升级，年内新建“牧人之家”旅游点5处。围绕“瑙敏阿巴嘎”文化品牌，利用别力古台祭祀、成吉思宝格都山祭祀和第八届全区民运会马上三项表演暨第四届哈日阿都文化节、冬季那达慕等活动载体，促进文旅结合，扩大我旗旅游业的知名度和影响力。

　　2、重点推进物流业发展。依托锡二铁路建设和101省道升级改造的契机，围绕煤炭、矿产品、畜产品、草产品和生活用品等产品运输，规划建设物流园区，积极引进具有龙头带动作用的集仓储、运输、配送和电子商务于一体的专业性物流企业，并在土地、税费等方面出台鼓励政策，不断提升物流业的层次和水平。目前正在进行物流园区规划，年内争取启动物流园区建设。

　　3、积极推动商贸流通业发展。一是加大对服务业的扶持力度。加强对中小企业的扶持力度，重点帮助解决融资、项目审批等工作，增强服务业的整体发展活力。二是努力延长服务业产业链条，利用现有的产业基础，尤其是重点工业行业及服务业快速发展的有利时机，加大配套服务业的发展力度。目前，阿巴嘎旗日用消费品经营服务网络建设项目（日用品消费配送中心一处、日用消费品中心店1个等），总投资706.63万元，已完成地基建设，完成投资140万元；百吉乐果蔬保鲜库、畜肉冷冻库建设项目土建工程基本完工，完成投资120万元。三是拟对全旗服务业发展进行统一规划，合理确定产业定位，充分发挥各自的优势，实现优势互补，增强整体实力。四是在推进城镇化步伐的同时，加快商业街的建设进程，实现商业网点合理布局。目前步行街二期工程（建筑面积1万平方米，总投资1200万元）已完成投资500万元。

　　4、积极引导传统服务业转型升级。加快发展商贸餐饮业，根据市场需求，推进宾馆酒店上星，提升服务档次和水平。鼓励发展连锁经营和品牌专营，为繁荣市场、引导消费创造条件。积极拓展城乡消费市场，增强内需对经济增长的拉动作用。加大政策扶持力度，鼓励民族文化产业发展，力争形成一定规模。目前，全旗民族服装、工艺品加工店达到50余家，餐饮店达到110余家，“牧民之家”旅游点达66处，档次较高的宾馆30余家，旅行社2家，民族工艺品开发企业1家，旅游业从业人员达2000余人。部分民族手工艺品加工创立了自己的专营品牌，其中一批民族手工艺产品在国内国际上获得很高的奖项，如“脑日布”民族手工艺品、“乌冉克”民族服饰等。

　　5、加强政策引导和扶持，为服务业发展创造良好的社会环境。一是加强对服务业发展的领导。成立服务业发展专门领导机构，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。加快推进非公有制经济发展，充分发挥其在繁荣市场、优化结构、扩大就业、增加收入、改善民生和稳定社会等发挥重要作用。出台了《阿巴嘎旗关于促进非公有制经济发展的实施意见》。二是加强服务业人才的引进，特别是急需的金融、商务、文化、旅游等方面的人才，充实服务业人才队伍。

　（三）阿巴嘎旗服务业发展过程中存在的问题

　　1、城镇化发展不足，限制服务业发展。服务业存在和发展需要最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务业企业才能盈利，才能形成产业。而阿巴嘎旗目前总人4.52万人，别力古台中心镇人口2.2万人，这也是限制服务业发展的根本原因。另外，由于阿巴嘎旗距离锡林浩特市较近，交通便利，居民稍高水平的消费，包括学生教育、购房，甚至是就业，都要到锡林浩特市，这在很大程度上影响了该旗相关服务业的发展。

　　2、城乡居民收入水平低，对消费的拉动能力不强。2012年，阿巴嘎旗城镇居民人均可支配收入20201元，农牧民人均纯收入14463元，整体收入水平低；再加上，目前城乡居民储蓄意愿仍就很强，住房、教育、医疗和社会保障支出预期较高，启动消费难度较大，一定程度上抑制了服务业发展水平的进一步提升。

　　3、传统服务业发展质量有待提高。目前，以交通运输业、批发零售业和住宿餐饮业等为代表的传统服务行业仍是支撑阿巴嘎旗服务业发展的主导力量。

　　4、现代服务业和新兴产业发展缓慢。目前，阿巴嘎旗经济发展处于工业拉动型，以现代物流业、信息产业、文化产业、体育产业、金融业、教育、租赁、商务和居民服务等为代表的现代服务业和新兴产业基础相对薄弱。

　（四）、对阿巴嘎旗下一步服务业发展工作要求　

　　1、以抓实重点产业为突破，带动服务业全面发展。一是继续大力发展交通运输和商贸服务业。依托阿巴嘎旗资源优势，增加铁路和公路等基础设施建设投资，加快形成覆盖全旗、辐射周边的便捷交通网络。推进商贸服务业的结构升级，提升区域经济中心品质和规模，不断整合商业资源，实现聚集化、规模化和产业化的发展。二是突出发展现代金融业。争取政策支持，积极发展地方金融机构；进一步优化信贷环境，努力服务地方中小企业的发展。三是依托旅游资源和区位优势，做大做强文化旅游产业。大力发展具有地方特色的文化及其相关产业，优化文化旅游市场环境，加大开发和宣传力度，做大阿巴嘎旗文化旅游规模，提升市场竞争力。　

　2、优化服务业内部结构，提升产业层次和竞争力。要下大力气推动现代服务业和新兴服务业迅速发展壮大，虽然阿巴嘎旗传统服务业增加值在服务业中的比重相对较高，但是仍然具有较大的发展空间。今后要围绕扩大就业，大力发展批发和零售贸易、住宿和餐饮、公共服务业等劳动密集型行业，充分挖掘这些行业的发展潜力和就业潜能。同时，充分发挥政府推动作用，加大对现代服务业和新兴服务业的引导、支持力度，加快信息产业、房地产业、商务服务业和文化产业等服务行业的发展。　　

3、加快城镇化步伐，促进服务业区域协调发展。城镇是服务业发展的重要依托和平台，服务业的发展离不开城镇化进程，服务业的发展水平与城镇化率成正比。阿巴嘎旗城镇化发展水平与其他旗县还有一定的差距。加之阿巴嘎旗地域广阔，第三产业的发展相对滞后，交通运输和仓储业、批零贸易业等发展不足，教育、卫生、科技和社会保障等服务发展较为落后，一定程度上影响了牧区劳动力转移和农牧民生活水平的提高。　

　　4、加快生产性服务业发展，加强基础设施条件建设。一是不断扩大产业聚集地基础服务设施的覆盖面，从客观上增加企业对生产性服务业的需求，特别是加快现代物流业发展。以建设区域性物流集散中心为目标，围绕阿巴嘎旗煤炭、金属采选、畜产品等优势产业，加快建设配套的物流产业中心，把发展物流业与城市建设和服务人民生活需要相结合。二是加大财政、税收支持力度，发挥政府宏观调控对生产性服务业发展的影响作用，促进生产性服务业加快发展。　

　　5、加强政策引导和扶持，为服务业发展创造良好的社会环境。服务业发展主要依靠市场对资源的配置和调节，但政策的积极推动和引导也非常重要。一是加强对服务业发展的领导。二是继续加大对第三产业人才的引进。三是建立和完善科学的服务业统计体系。随着经济的发展，一些新生服务业不断涌现，要摸清当地新生服务业发展情况，为服务业今后的规划和长远发展提供可靠依据。　

6、大力发展现代服务业。依托锡二铁路和101省道，以建立物流园区为支撑，大力发展物流业。大力发展商贸流通业，建立中心店为龙头，基层店为依托的牧区商贸流通网络体系。加强专业市场的建设，便于物资的流通。加强社区及家政服务，提高人民的生活水平。加大房地产开发力度，重点加快城市棚改步伐，逐步改善居民的居住条件。

7、大力发展草原特色旅游业。围绕阿巴嘎部落文化，在高质量编制完善旅游规划的基础上，加快重点文化园区和精品旅游线路建设，大力发展牧人之家等各具特色的旅游业。

　　　二、苏尼特左旗上半年服务业发展运行情况　

　（一）主要指标完成情况

上半年全旗服务业累计完成增加值34820万元，同比增长7.1%；全旗社会消费品零售总额累计完成24200万元，同比增长10.4%，；服务业固定资产投资累计完成23088万元，同比增长122.0%；服务业累计安排就业人员1576人，同比增长5.5%；服务业实现税收2195万元，同比减少898万元，下降29.0%（主要原因是中铁芒来矿业有限公司原煤滞销影响税收收入）。

商贸流通业。按照“繁荣发展第三产业”的总体思路，加快推进商贸流通业的发展，初步形成了以创建城镇中心商业为核心，以中心苏木镇为基础，其他商业网点为补充的商贸流通格局。截止6月底，全旗现有商贸流通企业1465户。其中：国有企业3户，私营企业79户，个体工商户1383户。从行业内部看，批发和零售业1107户，完成增加值5298万元，同比增长8.1%；住宿和餐饮业352户完成增加值2858万元，同比增长8.3%。

交通运输业。现有物流公司7家，总注册资金900万元。客运量累计完成6.04万人次，同比增长0.7%，客运周转量累计完成616.9万人公里，同比增长1.6%；货运量完成344.3万吨，同比下降32.5%，货运周转量完成68362.2万吨公里，同比下降18.5%。货运量及货运周转量下降的主要原因是受全国煤炭企业产能过剩，煤炭滞销大环境影响，中铁芒来矿业有限公司原煤滞销所致。全旗邮电业保持了持续快速增长的发展态势，完成总量业务1857.2万元，同比增长19.1%。

　　文化、旅游业。上半年，全旗共接待旅游人员达4000多人次，实现旅游收入400万元。

金融业保险业。上半年，全旗金融机构各项存款余额129892万元，同比增长7.9%，各项贷款余额58073万元，同比增长30.2%。保险业实现保费收入700万元，增长10%。　　房地产业。全旗房地产业完成增加值1171万元，同比增长3.3%；房地产业固定资产投资完成68550万元，占全旗固定资产投资总额的58.1%。

信息通讯业。移动业务量完成1222万元，增长24.1%；联通业务量完成453万元，增长9.6%；电信业务量完成83.9万元，增长23.6% 。　　　

（二）、苏尼特左旗服务业重点项目储备情况

围绕国家、自治区产业政策和投资方向，有针对性地开展服务业项目策划储备工作，重点在物流、旅游、交通、房地产开发、文教卫生等领域谋划了一批项目。目前，入库项目共23项，总投资27亿元。其中：商贸流通类3项，投资5600万元，占总投资的2.1%；旅游类项目3项，投资9.9亿元，占总投资的36.7%；服务体系类项目6项，投资1500万元，占总投资的0.6%；公共设施建设类6项，投资1.1亿元，占总投资的4%；交通类2项，投资15亿元，占总投资的55.3%；文教卫生类5项，投资3375万元，占总投资1.3%。

（三）、苏尼特左旗服务业发展过程中存在的问题

一是受人口少，吸纳能力弱，经济发展相对滞后等诸多因素的制约，服务业项目少，特别是一些项目因规模偏小而不能列入盟级以上项目盘子，无法享受项目政策扶持，从而影响全旗服务业的发展。

二是当前，工业是全旗经济发展的主导力量，服务业增加值占地区生产总值的比重偏低。投资主要集中在餐饮业、房地产业、社会服务业等投资回报期短，附加值低的传统劳动密集型行业，而物流、金融、科技、信息、商务等与市场经济联系极为密切的、高附加值的现代服务业发展相对不足。

三是金融体系不健全，目前只有农行、信用联社和邮政储蓄三家金融机构，业务范围有限，仅能满足一些小企业和个体户服务需求，无法为工业快速发展提供有力的金融业务支撑。而工业企业的原材料采购、生产制造、销售运营等业务活动，离不开交通物流、信息技术等专业化服务，因此在一定程度上也制约着服务业的发展壮大。

四是物流企业发展较慢，“小而散”现象普遍存在，物流业信息化、标准化程度较低，大多只能提供简单的运输和仓储服务，同时由于缺乏社会化配送运作的综合物品流通系统，导致配送商品单一，物流成本较高，发展本土化的物流企业困难较大。

五是由于地处边疆，旅游交通费用比较高，区位优势不突出，同时现有景点基础设施建设和开发力度不够，游玩、购物、娱乐等综合功能不全，制约了旅游业的发展。

（四）、对苏尼特左旗下一步服务业发展工作要求

1、大力发展生产性服务业。充分发挥当地的区位、交通及矿产资源优势，依托郭白铁路、锡二铁路、白音乌拉煤田开发、芒来循环经济产业园区等重点项目建设规划现代物流园区，形成规模合理、布局科学、功能齐全的物流基础设施和服务系统，引进物流企业，建设辐射能力强、组织效率高、与商贸流通业联系紧密的现代综合物流服务体系，使东苏旗成为全盟物流体系中不可或缺的物流结点。

2、大力发展生活性服务业。以搞活流通，满足消费，提档升级为目标，努力打造商贸、餐饮、民族服装。服饰等精品特色商业街。引进一批新的商贸龙头企业项目，加快规划建设一批专业市场和社区市场。

3、加快发展文化创意产业。依托东苏旗被命名为“乌兰伊德、沙噶、印记、绳艺”文化传承基地的优势，丰富和提高苏尼特文化的时代内涵和精神品位，深度发掘整理岩画文化，进一步打造知名文化品牌。重点发展纪念品、艺术品创意等产业，大力支持产业链延伸，逐步建成全盟蒙元文化创意产业的重要基地。

　 4、加快发展旅游业。充分发挥全旗旅游资源和人文环境优势，努力打造“一点三线”精品旅游线路，即以满都拉图镇为中心，中线查干葛根纪念馆、苏尼特博物馆、“探马赤”大宫、玄石坡。展示宗教历史、民俗文化和历史遗迹；北线宝德尔石林、红格尔岩画群、查干敖包庙，展示独特的草原风光和石器时期人类活动痕迹；南线恩格尔河景区和巴彦淖尔镇沙漠绿洲，体验水上娱乐休闲和沙漠探险。逐步形成旅游产业多方位、多角度、宽领域的发展格局。